Bestemmingsplan Reparatie Buitengebied Midden-West

2.4.1 Aanleiding tot onthouding van goedkeuring

Het Bestemmingsplan Buitengebied Midden-West voorzag in een uitbreiding van de hortensiakwekerij op het perceel Zeeweg 144 te Ermelo. Het betreft een bedrijf dat aan te merken is als een geïsoleerd gelegen glastuinbouwbedrijf, zoals bedoeld in het streekplan en de provinciale verordening. In het bestemmingsplan Buitengebied Midden-West is een bouwvlak van circa 7.350 m² opgenomen. In het geldende bestemmingsplan 'Wijziging nr. 58 bestemmingsplan Buitengebied 1983' is een bouwvlak van circa 3.500 m² opgenomen. Conform het streekplan en de verordening van de provincie mag een dergelijk bedrijf voorzien in een eenmalige uitbreiding van bedrijfsgebouwen van maximaal 20%. Door de provincie is goedkeuring onthouden aan het perceel, vanwege strijdigheid met het provinciaal beleid, aangezien de uitbreiding aanzienlijk groter is dan het beleid toestaat en er geen verplaatsingsonderzoek heeft plaatsgevonden.

2.4.2 Inventarisatie en overleg over de mogelijkheden tot reparatie

Op woensdag 25 mei is de kwekerij aan de Zeeweg 144 bezocht voor een nadere inventarisatie van het gebruik van de gronden en de bebouwing. Onderdeel van deze inventarisatie was tevens een gesprek met de ondernemer/eigenaar over de (on)mogelijkheden het bedrijf van een goede bestemmingsregeling te voorzien. Voorts is gesproken over de ontwikkelingswensen van het bedrijf. Van de zijde van het adviesbureau is een toelichting gegeven op de volgende punten:

• 1. de mogelijkheden tot reparatie van het Bestemmingsplan Buitengebied Midden-West voor Zeeweg 144;
• 2. de ontwikkelingsmogelijkheden van de kwekerij.

Beide punten zijn nader toegelicht in het gesprek met de ondernemer.

2.4.3 Provinciaal beleidskader

Het bestemmingsplan is gerepareerd binnen de kaders die de provincie heeft gesteld in haar verordening door het opnemen van het geldende bouwvlak uit 'Wijziging nr. 58 bestemmingsplan Buitengebied 1983' en door het toekennen van een eenmalige uitbreidingsruimte van maximaal 20% bij recht.

Over het voorstel tot reparatie van het bestemmingsplan heeft de eigenaar positief gereageerd door aan te geven de ruimte aan de noordzijde van het bouwvlak te willen.

Op grond van de provinciale verordening artikel 14.3 kan medewerking worden verleend aan een verdere uitbreiding van een geïsoleerd glastuinbouwbedrijf. Hiervoor dient een ontheffing te worden aangevraagd bij Gedeputeerde Staten onder de volgende voorwaarden:

• 1. de uitbreiding verdraagt zich met ter plaatse van belang zijnde gebiedskwaliteiten van natuur, landschap en water;
• 2. de uitbreiding noodzakelijk is voor een doelmatige voortzetting van het bedrijf;
• 3. de verplaatsing naar een concentratiegebied glastuinbouw dan wel een regionaal cluster glastuinbouw financieel niet mogelijk is.

Overigens biedt het reparatieplan deze ontwikkelingsmogelijkheid niet. Concreet betekent het voorgaande dat, als de ondernemer een dergelijk verzoek indient, de ontwikkeling moet worden geregeld in een afzonderlijk bestemmingsplan. In het kader van deze bestemmingsplanprocedure dient het bestuursorgaan, dat bevoegd is tot het nemen van het besluit waarvoor de ontheffing wordt verzocht, deze aanvraag in te dienen bij Gedeputeerde Staten. Dit betekent dat, wanneer met de te verlenen ontheffing het bestemmingsplan wordt vastgesteld, het verzoek om ontheffing zal moeten worden ingediend door de gemeenteraad.

In de toelichting bij de provinciale verordening staat daarover voorts het volgende vermeld. De ontheffingsaanvraag dient vergezeld te gaan van een beschrijving van het project, een motivering en een kaart. In de motivering zal moeten worden ingegaan op de criteria die de verordening aan toepassing van de betreffende ontheffing stelt. De beschrijving van het project in samenhang met de kaart, dient voor Gedeputeerde Staten voldoende duidelijk te zijn om op de aanvraag te beslissen.

Van een verleende ontheffing moet binnen 2 jaar na afgifte gebruik worden gemaakt. Dit om te voorkomen dat na jaren met een 'oude' ontheffing plannen worden vastgesteld in strijd met het provinciale belang. Onder 'gebruikmaken van' wordt in dit verband verstaan: het ter inzage leggen van een ontwerpbestemmingsplan, ontwerpbeheersverordening of ontwerpomgevingsvergunning.

Tenslotte dient nog vermeld te worden dat het verlenen van de verklaring door gedeputeerde Staten, een bevoegdheid betreft en dat ook, als aan de criteria wordt voldaan, Gedeputeerde Staten niet gehouden zijn de verklaring te verlenen.

2.4.4 Stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing 'utibreiding bouwvlak Zeeweg 144'

Het bedrijf is gelegen in de bestemming 'Agrarisch met waarden – Landschapswaarden'. Onder de bestemmingsomschrijving in het Bestemmingsplan Buitengebied Midden-West staat vermeld dat de gronden zijn bestemd voor 'plantenkwekerij annex opslag op een containerveld ten behoeve van sierteelt, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'glastuinbouw', met dien verstande dat de opslag op een containerveld ten behoeve van sierteelt uitsluitend is toegestaan ter plaatse van de specifieke vorm van 'agrarisch – containerveld.' Voorts zijn de gronden mede bestemd voor het behoud van landschappelijke en natuurwetenschappelijke waarden.

Onder het doel 'behoud van landschappelijke en natuurwetenschappelijke waarden' wordt in dit deel van het buitengebied van de gemeente verstaan de instandhouding van de natuur- en landschapswaarden behorend tot de landbouwgronden met een oorspronkelijke kavelstructuur (slagenverkaveling, ontsloten via een recht wegenpatroon) en het grootschalige open en laaggelegen graslandgebied aan het Randmeer.

Het grondgebruik bestaat, naast het containerveld behorend bij het agrarisch bedrijf, aan de Zeeweg 144 hoofdzakelijk uit grasland, afgewisseld door maïsakkers. Het gebied bestaat voor het overgrote deel uit agrarische grond. Momenteel voornamelijk in gebruik als grasland. Verder komen aan de zijde van de Zeeweg houtwallen voor.

In de huidige situatie is het perceel ontsloten aan de Zeeweg en de Schaapsdijk. De dienstwoning is gelegen aan de Zeeweg. De bebouwing ligt achter de woning en evenwijdig gebouwd aan de Schaapsdijk.

De uitbreiding van het bestaande bouwvlak met 20% vindt plaats aan de achterzijde, in aansluiting op de reeds bestaande bebouwing. Er is voor gekozen het huidige bouwvlak te omzomen met twee houtwallen ter weerszijden van het bouwvlak (zie afbeelding 1).

Afbeelding 1: 'Stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing Zeeweg 144

Het doel is enerzijds de oorspronkelijke kavelrichting te benadrukken. Anderzijds wordt op deze wijze de bebouwing ingekaderd en landschappelijk ingepast. De uitbreiding ten opzichte van de bestaande bebouwing is dermate gering, dat het geen afbreuk doet aan de waarde openheid in dit deel van het buitengebied van de gemeente. Mede om deze reden is gekozen voor houtwallen tot aan (het verlengde van) de achterzijde van het geprojecteerde bouwvlak. Daardoor vindt er geen verdere verdichting plaats met beplanting richting Buitenbrinkweg en wordt de karakteristieke openheid van het gebied aan de achterzijde van het agrarisch bedrijf niet aangetast. Het gebruik van de gronden (containerveld) voor agrarische doeleinden beperkt de openheid van het gebied niet. Vanuit de omgeving blijft de nadruk zodoende liggen op het landschap en niet op de inpassing van (nieuwe) bebouwing met nieuwe beplanting in een landschap waar dit minder thuishoort.

Voorts staat de omvang van deze landschappelijke inpassing in verhouding tot de uitbreiding van het bouwvlak. Het is niet realistisch om bij een bouwvlakuitbreiding van maximaal 20% de eis te stellen van een houtwal langs het hele perceel voor het containerveld.

Nadrukkelijk gelden als uitgangspunten voor plantmateriaal dat deze karakteristiek, inheems en streekeigen is.

2.4.5 Wijze van reparatie

Het bestemmingsplan ter plaatse van het perceel Zeeweg 144 is gerepareerd door een SVBP, Wro en Wabo conforme bestemming 'Agrarisch met waarden - Landschapswaarden' met het geldende bouwvlak uit 'Wijziging nr. 58 bestemmingsplan Buitengebied 1983' over te nemen, in combinatie met een eenmalige uitbreidingsruimte van maximaal 20% bij recht. Op de verbeelding zijn tevens de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch met waarden - plantenkwekerij annex glastuinbouw' en de aanduiding 'reconstructiewetzone – landbouwontwikkelingsgebied' opgenomen. De aanpassing van het bouwvlak is in overleg met de eigenaar doorgevoerd.

De voorzijde van het plangebied heeft op grond van de gemeentelijke archeologische beleidskaart een midden- of hoge verwachtingswaarde. Om deze reden ligt op dit deel van het perceel de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie'.