Klaas Nieboerweg, bedrijventerreinen Foxhol

2.5.1 Algemeen

Hoofdstuk 3 Argumenten voor dit bestemmingsplan geeft meer informatie over de aanleiding en achtergronden van dit bestemmingsplan.

Hoofdstuk 4 Relevante beleidskaders geeft de relevante wetgeving en gebieds- en sectoraal beleid.

Hoofdstuk 5 Beleid voor het plangebied geeft de keuzes weer voor het plangebied: voornamelijk gaat het over het toekennen van de woonfunctie en de regeling voor de toelaatbaarheid van bedrijvigheid.

Hoofdstuk 6 Omgevingsfactoren geeft specifiek de resultaten van de onderzoeken naar de diverse omgevingsfactoren weer.

Hoofdstuk 7 Juridische toelichting geeft een toelichting op het juridische aspect van het plan, te weten de regels en de verbeelding.

Hoofdstuk 8 Maatschappelijke- en economische verantwoording is een verantwoording van de communicatie over het plan met verschillende instanties en met de gebruikers en bewoners van het plangebied en daarbuiten en de daarop volgende wettelijke procedure.

2.5.2 Aanvullende leestips

* In het tweede hoofdstuk kunt u lezen dat dit bestemmingsplan één van de maatregelen is om te komen tot de oplossing van een historisch gegroeid probleem op en in de omgeving van veel bedrijventerreinen in de gemeente. Naast dit bestemmingsplan is gelijktijdig nog een aantal besluiten gepubliceerd, te weten: een zogenaamd facetbestemmingsplan die de nieuwe ligging van de licht gewijzigde geluidszone rondom de industrieterreinen van Hoogezand regelt en ontwerpbeschikkingen voor de vaststelling van hogere waarden op grond van de Wet geluidshinder.

* De verbeelding (de digitale kaart) en de regels met de bijlagen bij de regels zijn, in onderlinge samenhang beschouwd, de juridisch bindende elementen van een bestemmingsplan. De toelichting is dat niet, dat is - het woord zeg het al - de toelichting op het bestemmingsplan en geeft de achtergronden weer. Bij onduidelijkheid of interpretatieverschillen over de verbeelding en de regels kan de toelichting uitsluitsel bieden over de bedoelingen en motieven van hetgeen in de regels of op de verbeelding is aangegeven.

* De begrippen 'bedrijventerrein' en 'industrieterrein' worden in dit bestemmingsplan, en in de andere onder het eerste sterretje genoemde producten, naast elkaar gebruikt. In dit bestemmingsplan, maar ook in het dagelijkse spraakgebruik worden deze termen gebruikt voor een en hetzelfde onderwerp, namelijk een gebied waar bedrijven zich kunnen vestigen. Wetstechnisch is er wel een onderscheid te maken. In de planologie, lees de bestemmingsplanpraktijk, spreekt men de laatste jaren vaak van bedrijventerreinen, terwijl de Wet geluidhinder spreekt over een industrieterrein wanneer hiermee in deze wet wordt bedoeld dat ter plaatse geluidproducerende inrichtingen zijn toegestaan.

4.1.1 Omgevingsvisie en omgevingsverordening

Relevant is de Omgevingsvisie 2016 - 2020 van de provincie Groningen. De Omgevingsvisie bevat de integrale lange termijnvisie van de provincie op de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie komt in de plaats van het Provinciaal Omgevingsplan (POP). Deze Omgevingsvisie heeft betrekking op het grondgebied van de provincie Groningen en geldt voor een periode van vier jaar: 2016-2020 en kan daarna eenmalig voor een periode van twee jaar worden verlengd. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet is het wellicht mogelijk dat deze termijn van vier jaar komt te vervallen.

De uitgangspunten van de visie zijn juridisch geborgd in de omgevingsverordening. De provincie wil het aantrekkelijke woon- en leefklimaat in de provincie verder verbeteren. Vanuit die invalshoek is gekeken naar de kansen die zich voordoen om hier met omgevingsbeleid een bijdrage aan te leveren. Het accent in het beleid ligt op het benutten van de ontwikkelingsmogelijkheden, naast het beschermen van de karakteristieke bebouwde en onbebouwde elementen. De provincie ruimte bieden voor ondernemerschap om in te spelen op de dynamische ontwikkelingen. Activiteiten lopen steeds meer door elkaar heen. Dat heeft gevolgen voor het ruimtegebruik. Functies, als bijvoorbeeld wonen en werken, zijn steeds minder van elkaar gescheiden. Door samenwerking met medeoverheden en andere partijen en het leveren van maatwerk wil de provincie haar doelen bereiken.

Een belangrijk doel van de Omgevingsvisie is om op strategisch niveau samenhang aan te brengen in het beleid voor de fysieke leefomgeving. Daarom zijn in deze Omgevingsvisie zoveel mogelijk de visies op verschillende terreinen zoals ruimtelijke ontwikkeling, landschap en cultureel erfgoed, natuur, verkeer en vervoer, water, milieu en gebruik van natuurlijke hulpbronnen samengevoegd en inhoudelijk met elkaar verbonden. Er zijn ook onderdelen opgenomen van het provinciale beleid voor economie, energie en cultuur en welzijn, voor zover die gevolgen hebben voor de fysieke leefomgeving.

In deze Omgevingsvisie is al het provinciale beleid dat op een of andere manier raakt aan de fysieke leefomgeving geformuleerd en geordend in vijf samenhangende thema's en elf provinciale 'belangen', De stad Groningen en Hoogezand-Sappemeer vormen onderdeel van de stedelijke regio Groningen-Assen. Hoogezand-Sappemeer heeft ook een belangrijke werkgelegenheids- en woonfunctie. Naast de scheepswerven is er een aantal grote (internationale) technologisch hoogwaardige industriële bedrijven gevestigd. Het creëren van een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor woningbouw, bedrijventerreinen, kantoorlocaties en detailhandel door het concentreren van ruimtelijke ontwikkelingen in stedelijke gebieden en vitale kernen is van vitaal belang.

De provincie wil een aantrekkelijke en leefbare provincie zijn, waar voldoende werk en dynamiek is. Een aantrekkelijk vestigingsklimaat wordt gerealiseerd door onder meer samen met de gemeenten te werken aan een goede structuur voor wonen, werken en opleiden, maar tegelijkertijd ook het buitengebied voor onder andere natuur, water en landbouw te ontwikkelen binnen hun landschappelijke context. Een veilige woonomgeving, een levendige cultuur, voldoende schoon water en zo min mogelijk milieuhinder dragen hier allemaal aan bij.

Het creëren van een aantrekkelijk vestigingsklimaat is net als ruimtelijke kwaliteit een integrale opgave waar veel andere provinciale belangen een bijdrage aan leveren. Gemeenten zijn goed op de hoogte van lokale omstandigheden en zijn vaak goed in staat maatwerkoplossingen te vinden voor de vraagstukken die op hen afkomen. Vraagstukken op het gebied van woningbouwlocaties, bedrijventerreinen en detailhandelslocaties zijn vaak gemeentegrens overstijgend. Gemeenten krijgen voor deze onderwerpen meer verantwoordelijkheid. Om te voorkomen dat gemeenten elkaar beconcurreren met een overaanbod is het belangrijk dat er in regionaal verband bij voorkeur integrale visies (structuurvisie, Omgevingsvisie of beleidsvisie) worden opgesteld. Daarbij moet worden voldaan aan de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' zoals die is opgenomen in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening.

Ten aanzien van bedrijventerreinen zegt de omgevingsvisie het volgende:

Lokale bedrijventerreinen

Lokale bedrijventerreinen zijn bestemd voor kleinschalige bedrijvigheid uit de lagere milieucategorieën en die een lokale functie (marktgebied) hebben. er moet worden voorkomen dat de vestiging van bedrijven leidt tot (toekomstige) milieuknelpunten. Daarom moet bij de vestiging van bedrijven rekening worden gehouden met (mogelijke) milieuhinder.

Regionale bedrijventerreinen

De provincie wil dat bedrijven uit de hogere milieucategorieën en/of met een aanzienlijk ruimtebeslag zich vestigen op regionale bedrijventerreinen. De selectie hiervan doet zij in overleg met gemeenten. Het is van belang dat er voldoende ruimte aanwezig is en blijft voor de vestiging van bedrijven uit de hogere milieucategorieën. Voor dit type bedrijven is voorlopig voldoende ruimte op bestaande regionale bedrijventerreinen. De bedrijven die de grootste milieuhinder met zich mee brengen, moeten steeds meer geconcentreerd worden op een beperkt aantal van deze regionale bedrijventerreinen.

De provincie stumuleert de concentratie van bedrijvigheid op regionale bedrijventerreinen in de stedelijke gebieden, omdat:

• Clusters van bedrijvigheid van belang zijn voor het behoud van bedrijvigheid en mogelijk nieuwe bedrijvigheid en inwoners aantrekken (agglomeratie-effect);
• samenwerking tussen en door bedrijven meer oplevert dan de opgetelde effecten van de afzonderlijke bedrijven (synergie-effect) en de kansen voor een circulaire economie en industriële symbiose bevordert;
• daarmee versnippering wordt tegengaan en de ruimtelijke kwaliteit kan worden versterkt.

4.1.2 Provinciale Strategie Gezondheid en Milieu 2014 - 2016

In de tweede strategie Gezondheid en Milieu blijft het streven naar een gezonde leefomgeving onverkort gehandhaafd. Er ligt een taak voor de provinciale overheid om de negatieve gevolgen voor de gezondheid door milieubelastingen te verminderen of te voorkomen. De provincie ziet hierbij een taak in beleidsvorming, vergunningverlening, handhaving en toezicht. In de strategie is een volgorde in prioriteiten bepaald. Deze luidt: 1. geur van bedrijven, 2. geluid van wegverkeer en 3. luchtverontreiniging. Gedurende de looptijd van de eerste strategie heeft de provincie een aantal projecten ten uitvoer gebracht. Zo heeft de provincie Groningen in 2013 haar eigen geurbeleid vastgesteld. De provincie heeft het normatieve kader in haar geurbeleid de geur door industriële bronnen gekoppeld aan een milieugezondheidskwaliteit uitgedrukt in GES-klassen. Dit normkader kent een grenswaarden dat als maximum wordt gehanteerd voor vergunningverlening. GES staat voor 'Gezondheid Effect Screening' en is een kwantitatieve methodiek om lokale gezondheidseffecten zichtbaar te maken.

De GES-methode vertaalt de milieubelasting van een milieuaspect (in dit geval industriële geurhinder) naar een milieugezondheidskwaliteit uitgedrukt in een GES-score en kleur. Deze GES-score is afhankelijk van de hinderlijkheid ofwel beleving van die geur. De hinderlijkheid wordt uitgedrukt in een hedonische waarde. Deze hedonische waarde varieert op een schaal van H=+4 (uiterst aangenaam) tot H=-4 (uiterst onaangenaam). Voor het provinciale geurbeleid worden de grenzen H=-0,5 H=-1 en H=-2 gebruikt. De grenzen tussen de GES-scores worden bepaald door de concentratie van de geur bij een bepaalde hedonische waarde zoals die in de volgende figuur is weergegeven.

In 2015 en 2016 heeft de provincie Groningen haar geurbeleid geëvalueerd. Het beleidskader is op enkele punten geactualiseerd. Sinds 13 december 2016 is het geurbeleid opnieuw vastgesteld en via het Milieuplan 2017-2020 van kracht geworden.

 

4.2.1 Geldende bestemmingsplannen

De bestemmingsplannen voor de bedrijventerreinen en - indien relevant - omliggende gebieden worden in de periode 2016 - 2017 in twee fasen herzien.

In de eerste fase concentreren we ons enerzijds op de Klaas Nieboerweg, het W.A. Scholtenterrein en het bedrijven schiereiland bij Foxhol. Anderzijds nemen we het maken van een bestemmingsplan voor de omgeving van de Werfkade en de Sluiskade in Martenshoek ter hand. Bij deze fase hoort ook een overkoepelend bestemmingsplan voor het regelen van de aangepaste geluidscontour.

In de tweede fase worden de overige delen van de bedrijventerreinen (onder anderen het bedrijventerrein Sappemeer-Oost met woonzone langs de Noorderstraat) van een herzien bestemmingsplan voorzien.

Overzicht geldende bestemmingsplannen: in het midden de witte vlek Klaas Nieboerweg (geen bestemmingsplan van kracht); ten oosten hiervan het bestemmingsplan 'Woongebieden' voor het dorp Foxhol en westelijk van de witte vlek het bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen Hoogezand-West'. Voor de witte vlekken aan de oost- en noordzijde is het bestemmingsplan FoxMart van kracht.

Dit voorliggende bestemmingsplan vervangt de volgende nu nog geldende bestemmingsplannen:

Woongebieden

Voor het dorp Foxhol is in 2010 een nieuw bestemmingsplan gemaakt, vastgesteld in 2011. Dit plan verving het bestemmingsplan "Spoorbaan - Gerrit Imbosstraat" uit 1964. De bedoeling was de Klaas Nieboerweg ook in dit bestemmingsplan op te nemen. Bij het maken van het bestemmingsplan voor Foxhol liepen we aan tegen de problematiek van woningen op of nabij bedrijventerreinen. Op dat moment was daar nog geen oplossing voor, zodat de Klaas Nieboerweg niet in het bestemmingsplan werd opgenomen.

In 2013 is het bestemmingsplan Foxhol, opnieuw zonder de Klaas Nieboerweg, bij de 'actualisatieslag bestemmingsplannen' één op één overgenomen en vastgelegd in het nieuwe bestemmingsplan Woongebieden; door de gemeenteraad vastgesteld op 10 juni 2013.

Met onderhavig bestemmingsplan wordt de Klaas Nieboerweg van een woonbestemming voorzien. Bij de eerstvolgende herziening van het bestemmingsplan Woongebieden wordt genoemde straat in dit bestemmingsplan opgenomen.

Bedrijventerreinen Hoogezand-West, gedeeltelijke vervanging

Voor het bedrijventerrein ten westen van de Klaas Nieboerweg en de Krullweg is het bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen Hoogezand-West' momenteel van kracht. Dit plan is op 26 april 2010 vastgesteld door de gemeenteraad.

Bedrijventerreinen FoxMart, gedeeltelijke vervanging

Het 'Schiereiland Foxhol' is gelegen in het momenteel geldende bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen FoxMart', Dit plan is op 21 november 2006 vastgesteld door de gemeenteraad. Bij besluit van 19 juni 2007 is door de provincie Groningen aan een deel van het bestemmingsplan goedkeuring onthouden.

De overige, niet genoemde delen van de hierboven toegelichte bestemmingsplannen worden in de tweede fase herzien.

4.2.2 Geurbeleid

De gemeente conformeert zich aan het provinciale geurbeleid van de provincie, zie paragraaf 4.1 Provinciaal beleid. In dit bestemmingsplan is hiertoe een regeling opgenomen.

5.2.1 Filosofie voor bedrijfsontwikkeling

Voor de bedrijventerreinen in de gemeente worden de komende jaren de bestemmingsplannen in twee fasen herzien. We beginnen met de aanpak van de witte vlekken: de omgeving van Foxhol en Martenshoek. In de bestemmingsplannen worden gebieden aangewezen waar geluidproducerende industrie is toegestaan én gebieden bij woonzones waar dit niet is toegestaan. Deze laatste categorie betreft onder andere en voornamelijk die terreinen die in het kader van de gekozen oplossingsrichting gedezoneerd worden ingevolge de Wet geluidhinder. Deze terreinen krijgen de bestemming Bedrijf of Gemengd.

De bedoeling is om bij de bestemming 'Bedrijventerrein – industrie' niet meer te gaan werken met de VNG lijst als juridisch instrument om de toelaatbaarheid van bedrijven te bepalen. Volgens ons is dit instrument te grofmazig en valt er veel meer maatwerk te leveren wanneer we gaan denken vanuit het voorkomen van extra hinder voor de woonomgeving vanaf het bedrijventerrein vanwege de milieuaspecten geluid, geur, stof en externe veiligheid. Naar onze mening snijdt het mes van een dergelijke immissiesturing aan twee kanten: meer rechtszekerheid voor de omwonenden en meer ruimte voor bedrijven.

Samen met Avebe U.A. en de provincie zijn door de gemeente diverse geluidvarianten doorgerekend op basis van het uitgangspunt van leefbaarheid in Foxhol en ontwikkelingsmogelijkheden van Avebe U.A. De varianten zijn aan het dorp gepresenteerd. De varianten geven de maximale geluidwaarden weer op de diverse delen van het W.A. Scholtenterrein die nog tot ontwikkeling kunnen worden gebracht. Nieuwe bedrijven moeten zich daaraan houden. De bedoeling is op basis van de verleende milieuvergunningen ook voor de bestaande bedrijvigheid deze maxima in beeld te brengen. Dit moet resulteren in een geluidruimteverdeelplan voor het gehele bedrijventerrein dat vervolgens de basis vormt voor de regeling in het bestemmingsplan. Het bedrijventerrein wordt verdeeld in verschillende vakken of gebieden waarbinnen een bepaalde maximale geluidwaarde gaat gelden. Het uitgangspunt is dat de geluidsbelasting op de gevels van woningen (immissie genoemd) niet mag stijgen. In het bestemmingsplan worden deze toetspunten (dit zijn vaak de woningen) specifiek aangewezen.

Voor wat betreft geur wordt aangesloten bij de recente provinciale beleidslijn. Dit beleid gaat uit van het terugdringen van bestaande geurhinder en het voorkomen van extra geurhinder door nieuwe bedrijven. Voor een dergelijk uitgangspunt zal het bestemmingsplan een regeling gaan bevatten die ook zal ingaan op het element stofhinder. Qua externe veiligheid (tegenwoordig omgevingsveiligheid) zijn bij de Omgevingsdienst Groningen en de Veiligheidsregio Groningen de diverse situaties van de bestaande risicovolle bedrijven goed in beeld. De milieuwet- en regelgeving biedt voldoende mogelijkheden (onder andere door middel van het Besluit externe veiligheid en inrichtingen) om risicovolle situaties te voorkomen. Binnen de bestemming 'Bedrijventerrein – industrie' wordt de VNG lijst als juridisch instrument verlaten, als indicatieve referentie bij concrete ontwikkelingen kan de lijst uiteraard dienst blijven doen.

Bovenstaande gedachtengang is nader uitgewerkt, besproken met belanghebbenden en specialisten en in een bestemmingsplanregeling gegoten, zie de juridische toelichting in het zesde hoofdstuk. De bedoeling is deze regeling vervolgens ook op te nemen in de andere bestemmingsplannen voor bedrijventerreinen die de komende tijd gemaakt gaan worden ter uitvoering van het programma Bedrijvigheid en Leefbaarheid.

De bestemming voor bedrijvigheid is zodanig uitgewerkt, dat bestaande rechten zoveel mogelijk worden gehandhaafd, bijvoorbeeld ten aanzien van de bouwhoogte. Ten aanzien van de toegelaten bouwhoogte voor andere bouwwerken dan gebouwen is dit bestemmingsplan aangepast ten opzichte van het huidige bestemmingsplan.

5.2.2 Ontwikkeling W.A. Scholtenterrein

Van oudsher is Avebe U.A. op het bedrijventerrein naast het dorp Foxhol gevestigd. Alhoewel Avebe U.A. nog een belangrijke speler in deze omgeving is heeft het steeds minder gronden in gebruik op het W.A. Scholtenterrein. De terreinen worden herontwikkeld, gebouwen worden gesloopt en verkocht, er komen andere bedrijven. Avebe U.A. wordt steeds compacter en het bedrijventerrein wordt steeds meer een bedrijventerrein waar meerdere bedrijven zijn gevestigd, waarvan Avebe U.A. er een is. Voorbeelden van overige bedrijven die nu al op het W.A. Scholtenterrein zijn gevestigd zijn: Covestro, DFE Pharma, Waterschap Hunze en Aa's, Vastgoed Noord Nederland en Vodafone.

5.4.1 Historie Foxhol en omgeving

Duizenden jaren voor Christus trokken er al jagers rond in de buurt van Foxhol, maar ze vertrokken ook weer, vanwege klimatologische veranderingen. Pas in de late Middeleeuwen kwam de mens terug en ontstond in Foxhol een nederzetting ten behoeve van de veenwinning. Omstreeks 1600 werden er twee kalkovens gebouwd, die werden gestookt met turf, wat volop aanwezig was. De kalk werd gebruikt voor het bouwen van vestingwerken.

Dorpsbewoners op De Klabbe (ophaalbrug) omstreeks 1915.

In 1612 werd gestart met het graven van het Foxholsterdiep dwars door Foxhol, dat het Foxholstermeer verbond met Sappemeer en dat dienst deed voor de afvoer van turf naar de Stad (Groningen). Toen werd er ook een verlaat (sluis) aangebracht in de monding van het Foxholstermeer. De vervening van het gebied rond Foxhol begon in 1624 toen het Winschoterdiep vanaf het Foxholstermeer naar de stad werd gegraven. Het Kattegat (de huidige Klaas Nieboerweg) verbond het meer met het Winschoterdiep. Het oude tracé van de Woldweg (over de huidige Gerrit Imbosstraat) kruistte dit diepje. Rondom deze kruising ontstond de nederzetting Foxhol.

In 1635 besloot het gemeentebestuur van de Stad om een kanaal te graven rechtstreeks van Waterhuizen naar Foxham. Daardoor voeren de schepen niet meer vanaf De Stad via De Hunze over het Foxholstermeer door Foxhol, maar voeren ze langs Foxhol. Later werd het kanaal doorgetrokken naar Winschoten. In 1651 werd het kanaal op dubbele breedte gebracht in verband met de toenemende drukte in het kanaal. In 1761 bouwden twee kooplieden uit de stad Groningen, Jan ten Kate en diens zwager Mattheus van Calker een houtzaagmolen in Foxhol.

Foxhol (vroeger ook wel Vossehol of Fosholl genoemd) is een uniek dorp te noemen. Foxhol dankt zijn bestaan min of meer aan de aanwezigheid, sinds mensenheugenis, van water. Dit water met als middelpunt het Foxholster- of Boelemeer was voor veel mensen een reden om in Foxhol neer te strijken en er een bestaan op te bouwen, met als meest bekende pionier Willem Albert Scholten. Het is onder anderen aan W.A. Scholten te danken dat Foxhol vanaf circa 1840 nationaal en internationaal een begrip is geworden.

Foxhol, circa 1900.

Foxhol, circa 1950.

Foxhol, circa 2009.

Het dorp beschikte in de vorige eeuw, naast de Scholten's aardappelmeelfabriek(en), nog over vijf scheepswerven, een lierenfabriek, enkele scheepstimmerbedrijven, een bloeiende middenstand en meerdere landbouwbedrijven. Foxhol was destijds een gezond en levend dorp met een actief verenigingsleven. Na de Tweede Wereldoorlog zette deze ontwikkeling zich in eerste instantie door, maar in de jaren 1970 brokkelde dit langzaam af door onder meer de opkomst van de grootgrutters en de automatiseringsgolf. Op dit moment zijn er in en rond het dorp van de vroegere industrieën nog maar enkele over. Van de circa vijftig middenstanders zijn er zo nog twee café's, een aantal kleinere bedrijven, een hotel en een cafetaria over. Sinds kort beschikt het dorp wel over een bloemenzaak.

Na de Tweede Wereldoorlog werd aan de oostrand van Foxhol een nieuwbouwwijk aangelegd, waardoor het dorp zijn huidige vorm kreeg. In de loop der tijd is er nog een aantal woningen bijgebouwd. Rond het voormalige voetbalveld, en meest recentelijk (begin 21ste eeuw) de zeventien woningen aan de Gerrit Imbosstraat.

Van de historische structuur van Foxhol is nauwelijks iets zichtbaar gebleven: de loop van de Klaas Nieboerweg en de Gerrit Imbosstraat volgt nog die van het voormalige Foxholsterdiepje. De overgebleven historische bebouwing verkeert in wisselende bouwkundige toestand.

Op enkele plekken in Foxhol is sprake van lintbebouwing. Daar waar dit type bebouwing geen doorgaande verkeersader is, is sprake van een zekere historische waarde. Dit wordt aangetroffen in de Gerrit Imbosstraat en langs het Oude Winschoterdiep.

5.4.2 Ruimtelijke kwaliteit

Zoals aangegeven wordt er een verbindingszone gemaakt tussen dorp en het W.A. Scholtenterrein. De eerste bijeenkomsten van de werkgroep die dit gaat voorbereiden zijn inmiddels achter de rug. In de werkgroep is de dorpsvereniging en Avebe U.A. vertegenwoordigd, alsmede provincie en gemeente. Het voormalige parkeerterrein van Avebe U.A., maar ook het zogenoemde Fikkers terrein, verkrijgen volgens de huidige situatie vooralsnog een gemengde-, respectievelijk een groenbestemming. Toekomstige invulling van deze beide terreinen wordt door de gemeente met belangstelling tegemoet gezien. Met name voor wat betreft de ontwikkeling van het Fikkers terrein hangt dit vooral af van de plannen van de eigenaar met dit perceel. Een woonbestemming, geheel of gedeeltelijk, mogelijk in combinatie met lichte vormen van bedrijvigheid passend in een groene omgeving zou voor deze gebieden tot de mogelijkheden kunnen behoren. Wij stellen ons voor deze alternatieve invulling van deze gebieden in samenhang met de te ontwikkelen overgangszone te beoordelen.

De diverse bestemmingen in dit plan laten de aanleg van een overgangsgebied tussen het dorp en het W.A. Scholtenterrein toe.

6.2.1 Algemeen

De herziene Monumentenwet 1988 schrijft voor dat gemeenten eigen beleid voor de archeologische monumentenzorg voeren en bescherming bieden aan archeologische waarden in de bodem. De gemeente Hoogezand-Sappemeer heeft dit beleid vastgelegd in de Nota Archeologiebeleid met bijbehorende beleidskaart en Erfgoedverordening. Uitgangspunt van het beleid is het behoud van waardevolle archeologische waarden en van cultuurhistorische en cultuurlandschappelijke relicten. De nota archeologiebeleid geeft een prachtige beschrijving van de bewoningsgeschiedenis van de gemeente, van de prehistorie tot aan de nieuwe tijd. De nota geeft verder aan hoe de gemeente de archeologische waarden wil beschermen en hoe de beleidskaart archeologie tot stand is gekomen. De erfgoedverordening regelt de bescherming van archeologische waarden voor zover dat (nog) niet in bestemmingsplannen geregeld is. Daarnaast vervangt de erfgoedverordening de monumentenverordening, ter bescherming van gebouwde monumenten. De Erfgoedverordening en de Nota Archeologiebeleid zijn op 13 december 2010 door de gemeenteraad vastgesteld, en traden 23 december 2010 in werking.

Op de Actuele Archeologische verwachtingskaart staat aangegeven welke gebieden beschermd worden. Deze kaart wordt voortdurend geactualiseerd.

In 2016 is de Nota Archeologiebeleid met bijbehorende kaart geactualiseerd. Deze is nog niet vastgesteld door de gemeenteraad.

6.2.2 Specifiek

De onderstaande figuur geeft een overzicht van de archeologisch en cultuurhistorische waarden in en rond het plangebied.

Een deel van het plangebied is aangemerkt als 'historische kern' (gebied van archeologisch belang, WR-a2) . Dit deel van het plangebied is archeologisch beschermd en krijgt in dat kader een dubbelbestemming.

Daarnaast bevinden zich in het plangebied een aantal archeologisch en cultuurhistorisch waardevolle lijnelementen. Dit betreft zowel historische waterlopen als historische wegen en dijken. Naast de hoge cultuurhistorische waarde die deze historische lijnelementen vertegenwoordigen, vormen zij ook een aanwijzing voor de aanwezigheid van een archeologische vindplaats. Hierbij valt te denken aan resten van bruggen, sluisjes, voorden, steigers en walbeschoeiing.

Op de beleidskaart zijn zowel natuurlijke waterlopen (deels gekanaliseerd) als gegraven waterwegen opgenomen. Het Abrahamsdiepje is grotendeels gedempt.

Op de beleidskaart is visueel onderscheid gemaakt tussen nog aanwezige en reeds verdwenen (delen van) historische paden, wegen en dijken. Een deel van de historische wegen en paden in de gemeente ligt langs de gegraven waterlopen en maakt daarmee deel uit van de wijken- en diepenstructuur. Deze zijn daarom niet als afzonderlijk cultuurhistorisch lijnelement op de beleidskaart opgenomen.

Het overige deel van het plangebied is gelegen in een gebied met lage archeologische verwachting. Grondwerk in dit deel van het plangebied kan worden uitgevoerd zonder voorafgaand archeologisch (bureau-)onderzoek.

Indien bij graafwerkzaamheden onverwacht toch archeologische grondsporen worden aangetroffen en/of archeologische vondsten worden gedaan, dient hiervan direct melding te worden gedaan bij de gemeente Hoogezand-Sappemeer (0598-373737), of bij de archeologische adviseur van de gemeente, Steunpunt Libau 050-3126545.

6.4.1 Voorgeschiedenis

Tijdens de procedure voor het vaststellen van het nieuwe bestemmingsplan Bedrijventerrein Foxmart is door eigenaren van woningen aan de Sluiskade en Werfkade bezwaar gemaakt tegen het bestemmen van hun woning als bedrijfswoning op het industrieterrein. Op basis daarvan heeft GS, bij besluit van 19 juni 2007, goedkeuring onthouden aan het plangedeelte waar de woningen zijn gelegen. De gemeente heeft aangegeven de als bedrijfswoning bestemde, maar als burgerwoning functionerende woningen, allen een gelijke behandeling te willen geven.

Vervolgens zijn stappen gezet om te komen tot een duurzame oplossing, waarvoor de FUMO in opdracht van de gemeente een verkennend onderzoek heeft gemaakt. Hieruit kwam naar voren dat veel als bedrijfswoning bestemde woningen een formele woonbestemming konden krijgen, maar dat hiervoor wel een aantal zaken moest worden geregeld. Het onderzoek is voor de volledigheid bij de toelichting opgenomen als Bijlage 4, 5 en 6, maar is niet direct representatief voor het uiteindelijke bestemmingsplan en de motivering van de gemaakte keuzes.

6.4.2 Algemeen

Het Programma wil een integrale en duurzame oplossing vinden op diverse terreinen waar sprake is van spanning tussen bedrijvigheid (bedrijventerreinen) enerzijds en leefbaarheid (woongebieden) anderzijds. Een aantal oplossingen gaat buiten de kaders van het bestemmingsplan, bijvoorbeeld als het gaat over overlast vanwege verkeer of parkeerproblematiek of onderhoud van wegen en de feitelijke inrichting van gebieden.

De regulering van het aspect geluid en het vervolgens vastleggen in een bestemmingsplan is een van de grootste uitdagingen van het Programma. Veel woningen die zijn gelegen op of nabij de bedrijventerreinen hebben teveel geluid op de gevel vanwege de bedrijven waardoor het woongenot wordt aangetast. Door het reguleren van de toegestane geluidproductie wordt geprobeerd zoveel mogelijk woningen een woonbestemming te geven en tevens bedrijven ontwikkelingsmogelijkheden te blijven bieden.

6.4.3 Akoestisch ondezoek industrielawaai

Voor het goed functioneren van het geluidgezoneerde terrein (zoals onder meer de uitgifte van kavels, doorontwikkelingen van bedrijven en vergunningverlening) en ontwikkelingen in de directe omgeving van het terrein, is het noodzakelijk te beschikken over actueel inzicht in de geluidssituatie (zonebeheermodel) en de ontwikkelingsmogelijkheden. Iets dat tot nu toe ontbrak.

Omschrijving knelpunten

Op het ten westen van Foxhol gelegen gedeelte van het industrieterrein Hoogezand-West is Avebe U.A. gevestigd. Avebe U.A. beschikt over braakliggende terreinen voor verkoop of verdere uitbreiding.

Door keuzes bij de geluidszonering, de geluidssanering en de later vastgestelde hogere waarden is het geluid van de nog niet ingevulde kavels op het industrieterrein onvoldoende betrokken geweest. Hierdoor is er momenteel onvoldoende geluidsruimte beschikbaar voor nieuwvestiging en is vergunningverlening niet mogelijk. Daarnaast is de status van woningen aan de K. Nieboerweg onzeker omdat er geen bestemmingsplan geldt (zogenaamde witte vlek). Deze bewoners worden niet direct beschermd tegen geluid van de industrie. Ook zijn geen maatregelen getroffen om geluidhinder te beperken (saneringsprogramma).

Ook woningen aan de W.A. Scholtenweg, Korte Groningerweg, Korte Borgweg en Woldweg zijn gelegen op het industrieterrein terwijl dit feitelijk burgerwoningen zijn.

Het voorgaande is in strijd met een goede balans tussen economie & leefbaarheid en conflicteert met de door zowel Avebe U.A. als de gemeente gewenste ontwikkelingen alsmede met de rechtszekerheid voor bewoners. Daarnaast vinden partijen het belangrijk dat voldoende geluidsruimte voor lege kavels beschikbaar is, waarbij zo goed als mogelijk aangesloten wordt bij de ruimtelijke ontwikkeling zoals overwogen bij de vaststelling van het bestemmingsplan Hoogezand West.

Varianten en keuzes

De akoestisch inhoudelijke keuzes die ten grondslag liggen aan het voorliggend bestemmingsplan zijn voorbereid door de Werkgroep geluidsaspecten Avebe terrein (verder Werkgroep). De Werkgroep bestond uit vertegenwoordigers van Avebe (inclusief adviseur Ramakers Raadgevende Ingenieursbureau BV, (verder Ramakers)), gemeente Hoogezand-Sappemeer en provincie Groningen. DGMR was ingeschakeld als onafhankelijk adviseur van de Werkgroep geluid en trad op als voorzitter van de Werkgroep geluid. Gezamenlijk is:

• het ontbreken van ontwikkelingsruimte (geluidruimte) op de vrije kavels van Avebe onderkend;
• de wens van de gemeente om de planologische situatie in overeenstemming te brengen met de feitelijke situatie onderschreven. Dit betreft onder andere het onttrekken van woningen aan de W.A. Scholtenweg, Korte Groningerweg, Korte Borgweg en Woldweg aan het industrieterrein en te bestemmen als burgerwoningen;
• het oplossen van de 'witte vlek' als gevolg van het van rechtswege vervallen van het bestemmingsplan voor het gebied Klaas Nieboerweg besproken.

Vervolgens is een gezamenlijke aanpak in de Werkgroep overeengekomen. De gezamenlijke aanpak omvatte:

• de braakliggende kavels zo goed mogelijk invullen conform de destijds beoogde planmogelijkheden van het bestemmingsplan Hoogezand West 2010;
• het beperken van geluidsruimte op kavels;
• het verhogen van vastgestelde hogere waarden op woningen;
• het verkleinen van het industrieterrein;
• het vaststellen van een hogere waarde bij de onbeschermde woningen;
• het verhogen en verlengen van het geluidscherm langs de Avebe-weg.

In totaal zijn er tot en met september 2015 10 werkgroepoverleggen geweest die hebben geleid tot een door Ramakers opgesteld akoestisch onderzoek (d.d. 9 december 2015, concept, rapportnummer 59.108-52, verder Rapport Ramakers). Het resultaat van dit onderzoek betreft het zogenoemde model Variant IV en vormt de basis voor het bestemmingsplan. Het Rapport Ramakers is opgenomen in Bijlage 7 bij het bestemmingsplan Klaas Nieboerweg, bedrijventerreinen Foxhol.

Bij de oplossingsrichtingen is een goede balans gezocht tussen bedrijfsontwikkeling en leefbaarheid. Om de oplossingsrichtingen onderscheid te geven, zijn de mogelijkheden in een aantal varianten verwerkt. Deze varianten zijn nader omschreven in paragraaf 3.3. van Bijlage 8 Planologisch akoestisch onderzoek DGMR.

Op basis van de onderzochte varianten zijn de volgende keuzes gemaakt (zie hiervoor paragraaf 3.4 van het hiervoor genoemde rapport):

1. Hogere waarden woningen K. Nieboerweg en overige woningen eerste lijnsbebouwing tot 60 dB(A)

Keuze: Voor deze woningen een hogere geluidbelasting toe te staan tot ten hoogste 60 dB(A) en een isolatiepakket aan te bieden (voor zover nodig na reductie van de geluidsruimte op de kavels en realisatie van een geluidsscherm langs de Avebe-weg). De woningen met een resterende geluidsbelasting van meer dan 60 dB(A) opkopen en amoveren. Voor woningen in de eerste lijnsbebouwing, daar waar nodig, de geluidsbelasting tot ten hoogste 60 dB(A) te verhogen.

2. Zonegrens aanpassing

Keuze: De zone plaatselijk verruimen, zonder dat er meer woningen binnen de geluidzone komen te liggen.

3. Verkleiningsvariant

Keuze: het industrieterrein verkleinen (gedeeltelijk dezoneren) door de grens van het industrieterrein meer naar binnen te leggen. Deze variant verkleint het bestaande industrieterrein op het schiereiland Foxhol. Het terrein van CoopsNieborg moet gezoneerd blijven. Doordat CoopsNieborg nauw grenst aan het terrein van Lapack, is gekozen om ook het terrein van Lapack tot het industrieterrein te laten behoren (inclusief bedrijfswoning Korte Groningerweg 25a).

4. Geluidsscherm Avebe-weg

Keuze: verhogen en verlengen van het geluidscherm langs Avebe-weg.

Door Ramakers Raadgevend Ingenieursbureau BV is namens de werkgroep een akoestisch onderzoek opgesteld dat als uitgangspunt dient voor het bestemmingsplan. Het resultaat van dit onderzoek betreft het zogenoemde model Variant IV (komt overeen met Variant C2 - Combinatie-variant met nieuw scherm Avebe-weg en D - Verkleiningsvariant ). Dit model is opgesteld na door de Werkgroep begeleid variantonderzoek. Het rapport van Ramakers Raadgevend Ingenieursbureau BV (9 december 2015) is opgenomen in Bijlage 7 Rapport Ramakers.

Actualisaties akoestisch onderzoek

Zoals hiervoor is aangegeven dateert het in opdracht van de werkgroep opgestelde akoestische onderzoek uit december 2015. Tussen december 2015 en het tijdstip dat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage werd gelegd, zijn door de gemeente in het geluidbeheersmodel enkele wijzigingen aangebracht (Variant V). Deze wijzigingen betreffen:

• wijzigingen bij de bedrijven PPG, CTH en SCHN;
• het onttrekken van de kavels 31 en 32 (het voormalige parkeerterrein van Avebe) aan het gezoneerde industrieterrein;
• daarnaast is de algemene bodemfactor van het akoestisch rekenmodel aangepast van Bf = 0,7 naar Bf = 0,5. Dit bleek nodig omdat voor de totale geluidszone twee akoestische modellen ('Hoogezand West' en 'Hoogezand Oost') zijn samengevoegd.

(zie ook paragraaf 5.1.1. van Bijlage 8 Planologisch akoestisch onderzoek DGMR)

Door het indienen van de aanvraag om omgevingsvergunning milieu voor zowel AVEBE als DFE Pharma in december 2016 is in de Werkgroep besloten om een Variant VI op te stellen om deze meer actuele gegevens mee te nemen. Daarnaast is een aantal kleine actualisaties doorgevoerd.

(zie ook paragraaf 5.1.2. van Bijlage 8 Planologisch akoestisch onderzoek DGMR).

Op basis van onder andere het door Avebe U.A. ingestelde beroep zijn enkele omissies in het primaire bestemmingsplan geconstateerd. Deze zijn hersteld en Variant VI is daarop aangepast en hiermee is Variant VII tot stand gekomen. Deze wijzigingen betreffen onder andere:

• Het geluidsbeheermodel is geactualiseerd vanwege drie verleende milieuvergunningen voor bedrijven;
• Ook is vergunning verleend voor de sloop van gebouwen op het gezoneerde industrieterrein van Avebe en deze gebouwen zijn om deze reden uit het akoestisch model verwijderd;
• Daarnaast zijn aan de zuidzijde nabijgelegen zonepunten op de buitengrens van de zone toegevoegd (met id. 914-917). Voor de noordzijde toetsen we de zone op de in de zone gelegen punten Z15-Z20;
• De grenzen van de inrichtingen zijn op basis van kadastrale kaarten nagelopen en op enkele locaties geactualiseerd. Tevens is de grens van het geluidgezoneerde industrieterrein aangepast vanwege het aan het industrieterrein onttrekken van de gronden voor het zonnepark en de kantoorarea;
• Vanwege het voorgaande en vanwege het gebruik van gronden voor het zonnepark zijn een aantal oppervlaktebronnen verwijderd of aangepast. Het betreft (delen van) bron 23-28, 29-30 (kantoorarea), 44, 45 en 47;
• In het akoestisch model is het voorheen beoogde geluidsscherm van 6.5 m hoogte vervangen door het huidige scherm van 2.30 m hoogte;
• Het voormalige kantoor van Avebe aan de Avebe-Weg 13 is in overleg met de eigenaar onttrokken aan het industrieterrein. Aan dit gedeelte is de bestemming 'bedrijf' toegekend met een maximale milieucategorie 2.
• De AGE's zijn op basis van het voorgaande geheel opnieuw verbeeld en de toetsingstabel opnieuw bepaald.

(zie ook paragraaf 5.1.3. van Bijlage 8 Planologisch akoestisch onderzoek DGMR).

6.4.4 Geluidszones

Rondom bedrijventerreinen waar geluidproducerende industrie is toegestaan, ligt een geluidszone. In de geluidszone liggen woningen en andere geluidgevoelige objecten die beschermd moeten worden tegen het geluid vanwege de industrie. Buiten de vast te stellen geluidszone mag de geluidsbelasting vanwege het industrieterrein de waarde van 50 dB(A) niet te boven gaan.

Rond de industrieterreinen met de oude benamingen “Hoogezand West en Foxhol”, “Hoogezand Noord West en Martenshoek” en “Sappemeer Oost” zijn bij besluiten van 27 augustus 1991 geluidzones vastgesteld. Nadien zijn deze geluidszones op onderdelen aangepast middels de herziening van bestemmingsplannen waarbinnen deze geluidszones zijn gelegen.

Doordat met dit bestemmingsplan de woningen een woonbestemming krijgen die ze voorheen niet hadden, vallen de woningen dientengevolge in de genoemde geluidszone. Ook andere gronden die niet zijn gelegen binnen de bestemming 'Bedrijventerrein – industrie' komen binnen de geluidszone van het gezoneerde industrieterrein te liggen. Binnen het voorliggende bestemmingsplan zijn deze gronden voorzien van de gebiedsaanduiding 'Geluidszone – industrie'.

De eerder vastgestelde geluidszone (gelegen buiten het voorliggende bestemmingsplan) dient op een aantal locaties licht te worden aangepast. Om de geluidszone opnieuw vast te stellen is in 2016 een afzonderlijk bestemmingsplan in procedure gebracht : het bestemmingsplan 'Geluidszone industrieterreinen Foxhol/Hoogezand'; dit bestemmingsplan heeft betrekking op verschillende geldende bestemmingsplannen. Dit bestemmingsplan is nog niet vastgesteld. De noodzaak om dit nu alsnog voor dit bestemmingsplan te doen is er niet. Immers de geluidsbelasting vanwege het in dit bestemmingsplan begrepen industrieterrein gaat de waarde van 50 dB(A) op de zonegrens niet te boven.

6.4.5 Geluidruimteverdeling

6.4.6 Vaststelling hogere waarden Wet geluidhinder

Voor wat betreft de vaststelling van hogere waarden zijn er in en rond het bestemmingsplangebied 2 verschillende situaties:

• woningen die reeds in de bestaande geluidszone liggen en waarvoor in het verleden een MTG/HW is vastgesteld;
• woningen die door uitvoering van dit bestemmingsplan buiten het gezoneerde industrieterrein en in de bestaande geluidszone komen te liggen.

Woningen die binnen bestaande geluidszone liggen

Woningen die reeds in een bestaande zone gelegen zijn, worden beschermd door de Wgh. In het verleden is voor één woning binnen het bestemmingsplan een Maximaal Toelaatbare Grenswaarde (MTG) vastgesteld. Dit betreft de woning Gerrit Imbosstraat 7. Daarnaast zijn in de nabijheid van het industrieterrein diverse MTG-waarden en Hogere Waarden (HW) vastgesteld. De genoemde MTG's en Hogere Waarden zijn destijds verleend vanwege de geluidsbelasting afkomstig van het industrieterrein.

Voor een aantal woningen waarvoor in het verleden een MTG/HW is vastgesteld, is opnieuw een (hogere) HW worden vastgesteld; dit betreft de volgende woningen:

Object	Aantal woningen 21 totaal	Bron	Isolatiepakket gevel in dB(A).	Hogere waarden in dB(A)
Gerrit Imbosstraat 36	1	Industrie	22	57
Gerrit Imbosstraat 38	1	Industrie	22	57
Gerrit Imbosstraat 40	1	Industrie	22	57
Gerrit Imbosstraat 64	1	Industrie	22	57
Gerrit Imbosstraat 76	1	Industrie	22	57
Gerrit Imbosstraat 78	1	Industrie	21	56
Gerrit Imbosstraat 80	1	Industrie	21	56
Gerrit Imbosstraat 82	1	Industrie	21	56
Gerrit Imbosstraat 84	1	Industrie	21	56
Gerrit Imbosstraat 86	1	Industrie	21	56
Krullweg 2	1	Industrie	21	56
Krullweg 4	1	Industrie	21	56
Borgweg 2	1	Industrie	23	58
Borgweg 4	1	Industrie	23	58
Borgweg 6	1	Industrie	23	58
Borgweg 8	1	Industrie	23	58
Borgweg 5	1	Industrie	22	57
Borgweg 10	1	Industrie	23	58
Borgweg 12	1	Industrie	22	57
Borgweg 140	1	Industrie	21	56
Van Arnhemslaan 2	1	Industrie	21	56

De vaststelling van deze hogere waarden is een bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders. Het college heeft deze hogere waarden vastgesteld bij besluit van 27 juni 2017. Deze is opgenomen in Bijlage 12 Beschikkingen hogere waarden.

Woningen die binnen bestaande geluidszone komen te liggen

Bij de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan en de ontwerp-beschikkingen voor de vaststelling van hogere waarden in november 2016 is er vanuit gegaan dat niet de Minister, maar het college van burgemeester en wethouders de hogere waarden zou vaststellen op basis van de artikelen 62-64 van de Wet geluidhinder, 'de zogenaame vergeten sanering'. Daarbij gold als uitgangspunt dat de geluidsbelasting binnen de woning ten hoogste 40 dB(A) mag bedragen.

Mede naar aanleiding van een aantal ingediende zienswijzen is duidelijk geworden dat de gemeente daartoe niet bevoegd is. Om die reden is ervoor gekozen om een andere route volgens de Wet geluidhinder te volgen, namelijk het vaststellen van hogere waarden op basis van artikel 55, lid 4 van de Wet geluidhinder. In dat geval dient echter getoetst te worden aan een binnenniveau van ten hoogste 35 dB(A). In de notitie 'Marsroute WGH' (zie bijlage 2 van het in Bijlage 8 opgenomen akoestisch onderzoek) is uitgebreid ingegaan op de achtergronden van deze keuze. Voor deze keuze is met name essentieel dat de gronden ter plaatse van de Klaas Nieboerweg onderdeel uitmaakten van het gezoneerde industrieterrein en niet tot de geluidszone rond het gezoneerde industrieterrein zoals in 2013/2014 is aangegeven door de provincie Groningen en de Rechtbank Noord-Nederland.

De vaststelling van deze hogere waarden is een bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders. Het college heeft hogere waarden vastgesteld bij besluit van 27 juni 2017 voor de woningen die onderdeel gaan uitmaken van de zone. Deze beschikking is opgenomen in Bijlage 12 Beschikkingen hogere waarden. De woningen zijn aangegeven in onderstaande tabel.

Adres (in Foxhol)	Aantal woningen 54 totaal	Bron	Isolatie-pakket gevel in dB(A)	Hogere waarden in dB(A)
Klaas Nieboerweg 3, 7	2	Industrie	23	58
Klaas Nieboerweg 5	1	Industrie	22	57
Klaas Nieboerweg 9	1	Industrie	24	59
Klaas Nieboerweg 11, 13, 17	3	Industrie	25	60
Klaas Nieboerweg 26, 28, 40, 42	4	Industrie	24	59
Klaas Nieboerweg 18, 22, 24	3	Industrie	23	58
Klaas Nieboerweg 30, 36, 38	3	Industrie	25	60
W.A. Scholtenweg 10, 11	2	Industrie	20	55
Korte Groningerweg 1, 3, 5, 7, 9	5	Industrie	25	60
Korte Groningerweg 11	1	Industrie	24	59
Korte Groningerweg 13	1	Industrie	21	56
Korte Groningerweg 15, 17	2	Industrie	19	54
Korte Groningerweg 21	1	Industrie	23	58
Korte Groningerweg 23	1	Industrie	22	57
Korte Groningerweg 29	1	Industrie	18	53
Korte Groningerweg 35	1	Industrie	16	51
Korte Groningerweg 33	1	Industrie	17	52
Korte Groningerweg 47	1		20	55
Korte Borgweg 2, 10	2	Industrie	21	56
Korte Borgweg 4	1	Industrie	19	54
Korte Borgweg 8	1	Industrie	20	55
Korte Borgweg 10A, 12	2	Industrie	23	58
Woldweg 2, 4, 6, 8, 10, 14, 16, 20, 22, 24, 26, 28, 32, 34	14	Industrie	20	55

tabel: vastgestelde Hogere Waarden

De vaststelling van hogere waarden tot 60 dB(A) is gemotiveerd in de beschikkingen die als Bijlage 12 Beschikkingen hogere waarden Besluit hogere waarden dat tegelijkertijd met het bestemmingsplan 'Klaas Nieboerweg, Bedrijventerreinen Foxhol' is voorbereid. De motivering is gebaseerd op de volgende punten:

• Het vaststellen van hogere waarden is noodzakelijk omdat anders sprake zou zijn van een suboptimaal gebruik van de bedrijfsgronden.
• Een aantal woningen ligt op een industrieterrein en wordt niet beschermd tegen geluidhinder op basis van de Wet geluidhinder. Deze woningen krijgen met dit plan een woonbestemming en komen in de geluidszone te liggen. Deze woningen worden met dit plan beschermd tegen geluidhinder op basis van de Wet geluidhinder.
• Vanwege Bedrijventerrein Foxhol en de relevante omliggende verkeerswegen is slechts beperkt sprake van cumulatie van de geluidsbelasting. Cumulatie met wegverkeerslawaai treedt wel op in de omgeving van het terrein. Het wegverkeerslawaai is daar in de meeste situaties de bepalende bronsoort. Binnen de geluidszone langs de spoorlijn Groningen-Nieuweschans zijn binnen en nabij het plangebied geen woningen gelegen. Cumulatie met railverkeerslawaai is om die reden niet relevant. Het plan zorgt daarom vanwege de cumulatie van geluid niet voor een onaanvaardbaar negatief effect op het woon- en leefklimaat in de omgeving.

Inmiddels is het punt dat het plan zou voorzien in het plaatsen van een verbeterd geluidscherm langs de Avebeweg vervallen.

Door middel van een onderzoek naar de geluidwering van gevels is bepaald hoe de gevelwering van alle woningen toereiken kan worden gemaakt.. In 2016 is een dergelijk onderzoek al uitgevoerd. Daarbij werd voor iedere woning uitgegaan van een geluidsbelasting op alle gevels van 60 dB(A) en een binnenniveau van 40 dB(A). Bij de actualisatie van dit onderzoek is uitgegaan van de berekende geluidsbelasting op iedere gevel afzonderlijk en een binnenniveau van 35 dB(A).

Inmiddels is het aanbesteden van het treffen van alle maatregelen afgerond en zijn bijna alle werkzaamheden aan de woningen afgerond en opgeleverd.

6.4.7 Wegverkeers- en railverkeerslawaai

Omdat in het plangebied sprake is van bestaande woningen en alle wegen (binnen en buiten het plangebied) bestaande wegen zijn, is er geen nader onderzoek met betrekking tot wegverkeerslawaai uitgevoerd. De invloed van wegverkeerslawaai op de woningen waarvoor een Hogere waarde is vastgesteld is uitsluitend onderzocht ten behoeve van het bepalen van de cumulatieve geluidsbelasting.

Een deel van het plangebied valt binnen de geluidszone van de spoorweg Groningen - Winschoten (zonebreedte 2*300 meter). Binnen dit gedeelte van de geluidszone liggen geen woningen of andere geluidsgevoelige functies.

6.5.1 Algemeen

Omgevingsveiligheid heeft betrekking op de beheersing van risico's die worden veroorzaakt door de op- of overslag, het bewerken of verwerken of het vervoer van gevaarlijke stoffen. De wet- en regelgeving voor omgevingsveiligheid is sterk in beweging en zal ook de komende jaren nog wijzigingen ondergaan. De veranderingen in de wet- en regelgeving leiden er onder andere toe dat in de omgeving van risicobronnen (inrichtingen, gasleidingen etcetera) de omgevingsveiligheidssituatie wordt bepaald door het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

6.5.2 Specifiek

Voor dit bestemmingsplan is een uitgebreide inventarisatie uitgevoerd van aanwezige bedrijven en leidingen en transportlijnen in het plangebied met het oog op externe veiligheid. Tevens is de vergunningensituatie in kaart gebracht. De Omgevingsdienst Groningen heeft deze onderzoeken uitgevoerd samen met de Veiligheidsregio en de Gasunie.

De belangrijkste conclusies uit het onderzoek zijn:

• Het plaatsgebonden risico (PR) van Avebe-BA ligt binnen het plangebied. Binnen de PR bevinden
  zich geen kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten. Het plan voorziet niet in de oprichting van
  kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten binnen deze contour;
• Het invloedsgebied bij Avebe-BA bedraagt 526 meter. In het plangebied en hiermee invloedsgebied van het bedrijf liggen woningen van derden (K. Nieboerweg). Uit de QRA blijkt dat het berekende groepsrisico (GR) onder de oriëntatiewaarde ligt;
• Het plangebied ligt binnen de plaatsgebonden risico (PR) contour van BaySystems B.V. Binnen deze contour bevinden zich geen kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten. Het plan voorziet niet in de oprichting van kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten binnen deze contour;
• Uit de QRA blijkt dat het berekende groepsrisico (GR) onder de oriëntatiewaarde ligt;
• Ten aanzien van het plaatsgebonden risico van N386 en de N860 zijn geen belemmeringen aanwezig voor het bestemmingsplan;
• Het berekende groepsrisico blijft voor zowel de N386 als de N860 beneden de oriëntatiewaarde;
• Het berekende groepsrisico blijft voor het spoortraject Waterhuizen-Veendam beneden de oriëntatiewaarde;
• De in en nabij het plangebied gelegen aardgasbuisleidingen vormen geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan;
• Het aspect zelfredzaam vermogen geeft geen aanleiding tot het treffen van maatregelen;
• Het aspect ontvluchtingsmogelijkheden geeft geen aanleiding tot het treffen van maatregelen;
• Ten aanzien van het aspect zelfredzaamheid wordt geadviseerd om de bevolking bij een ramp niet alleen via het bestaande WAS maar ook op een andere wijze te alarmeren (zoals radio, NL-Alert, televisie, geluidswagen).

De onderzoeken en een nadere toelichting vindt u in Bijlage 9 Beoordelingaspect externe veiligheid bestemmingsplan Klaas Nieboerweg, bedrijventerrein Foxhol.

6.6.1 Waterbeleid

Naar aanleiding van de wateroverlast eind jaren negentig van de vorige eeuw heeft de Commissie Waterbeheer 21ste eeuw opdracht gekregen advies uit te brengen over de waterhuishoudkundige inrichting van Nederland. Hierbij zijn twee principes voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd, te weten de tritsen:

• vasthouden, bergen en afvoeren;
• schoonhouden, scheiden en zuiveren.

De trits vasthouden, bergen en afvoeren houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Vervolgens wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen te weinig opleveren, wordt het water afgevoerd. Bij de trits schoonhouden, scheiden en zuiveren gaat het erom dat het water zoveel mogelijk wordt schoongehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste wanneer schoonhouden en scheiden niet mogelijk is, komt het zuiveren van verontreinigd water aan bod.

Het Regionaal Bestuursakkoord Water is in 2005 door de diverse gemeenten en andere overheden vastgesteld. Het akkoord heeft tot doel bestuurlijke overeenstemming te bereiken over de regionale wateraanpak. In dit akkoord wordt extra ruimte gevraagd voor de opvang en de berging van water.

In het Provinciaal Omgevingsplan heeft de provincie gebieden aangewezen binnen het territorium van het waterschap Hunze en Aa's, die bij extreme natte perioden dienen als waterberging. De bergingsgebieden in de gemeente Hoogezand-Sappemeer bevinden zich in het buitengebied en zijn inmiddels gerealiseerd.

In 2006 is de brede beleidsvisie Gemeentelijk Waterplan door de gemeenteraad vastgesteld. Het doel van het waterplan is het water op een goede manier in te passen in de ruimtelijke ordening waardoor een duurzaam watersysteem ontstaat. Water wordt dan ook vanaf het begin van het planproces als mede-ordenend principe meegenomen. Voor dit bestemmingsplan is van belang dat het hier gaat om een conserverend plan waarin geen nieuwe functies worden toegelaten, met andere woorden, de vaststelling van dit bestemmingsplan heeft geen gevolgen voor de waterhuishouding in de gemeente.

6.6.2 Waterhuishoudkundig systeem

Afwatering

In de Gemeente Hoogezand-Sappemeer liggen twee boezemsystemen, de Duurswoldboezem die op de Eems bij Delfzijl afwatert en het Eemskanaal Dollardboezem die op de Eems bij Delfzijl en Nieuwe Statenzijl afwatert.

De Duurswoldboezem ligt niet in het plangebied. Deze bestaat in hoofdlijnen uit het Slochterdiep en het Afwateringskanaal Duurswold met het Schildmeer hier middenin. De gebieden van de gemeente Hoogezand-Sappemeer die ten noorden van het Winschoterdiep liggen wateren hierop af. Deze gebieden liggen binnen verschillende polders en wateren via gemalen af op dit boezemsysteem. De oppervlaktewaterpeilen liggen relatief laag en liggen tussen - 3,55 meter en -0,20 meter ten opzichte van NAP. In alle polders worden verschillende zomer en winterpeilen voor de oppervlaktewaterstanden aangehouden, daarbij liggen de winterpeilen in principe lager dan zomerpeilen voor het oppervlaktewater, afhankelijk van de hoogteligging van het maaiveld, de grondslag en de functie van het gebied.

Deels in het plangebied ligt de Eemskanaal Dollardboezem; deze wordt gevormd door het zuidelijk deel van de Hunze, het Zuidlaarder- en Foxholstermeer, de Leinewijk, het Drentsche Diep, het (Oude) Winschoterdiep, het Kieldiep en het Borger- en Tripscompagniesterdiep. Het gebied ten zuiden van het Winschoterdiep watert af op deze boezem. Deels direct via het Kiel- en Borgercompagniesterdiep op het Winschoterdiep en deels via het Zuidlaardermeer en/ of het Drentsche diep. Het hele gebied bestaat uit polders die worden bemalen door verschillende gemalen. Ook hier gelden verschillende zomer- en winterpeilen voor de oppervlaktewaterstanden. Afhankelijk van de hoogteligging, grondslag en functie in het gebied varieren de peilen tussen +1,35 meter en -1,20 meter NAP (boezemsysteem noord en zuid).

In de bebouwde kom van Hoogezand-Sappemeer is over het algemeen de waterhuishouding op orde. Een groot deel van het bebouwde gebied beschikt nog over een gemengd rioolstelsel. In nieuw te ontwikkelen gebieden wordt een gescheiden stelsel aangelegd, waarbij hemelwater apart wordt opgevangen en gescheiden van het afvalwater. Ook wordt bij de aanleg van nieuwe bebouwde gebieden als woonwijken en bedrijventerreinen extra waterberging aangelegd ter compensatie van de toename aan verharding/bebouwd oppervlak

Zuivering afvalwater

Gemeenten hebben een zorgplicht ten aanzien van de inzameling en het transport van stedelijk afvalwater. Onder stedelijk afvalwater wordt afvalwater verstaan dat bestaat uit huishoudelijk afvalwater of een mengsel daarvan met bedrijfsafvalwater, afvloeiend hemelwater, grondwater of ander afvalwater.

De zuivering van het afvalwater van de op het riool aangesloten percelen vindt plaats in de rioolwaterzuiveringsinstallatie Hoogezand, net ten noorden van het Winschoterdiep. Vanaf 2008 vindt de zuivering van het afvalwater van het westelijk deel van de gemeente plaats in de nieuwe rioolwaterzuiveringsinstallatie in Foxhol. In het buitengebied van de gemeente ligt nog een klein aantal percelen dat niet aangesloten is op de riolering. Deze zijn voorzien van een (tijdelijk) IBA systeem. Echter alle woningen in het plangebied liggen in de bebouwde kom van Hoogezand-Sappemeer en zijn alle aangesloten op de gemeentelijke riolering.

6.6.3 Keur waterschap

In de keur van waterschap Hunze en Aa's (2010), in werking getreden op 4 januari 2010). In deze Keur en de daarbij behorende keurkaart (legger) is een strook opgenomen. Op die strook zijn ter bescherming van het waterstaatswerk de voorschriften van de Keur van toepassing. Tevens is opgenomen dat binnen het beheersgebied zonder vergunning van het bestuur geen verhard oppervlak mag worden aangebracht, voor zover dit leidt tot een versnelde afvoer richting oppervlaktewaterlichamen. Hierbij geldt binnen de bebouwde kom een norm van 150 m² en daarbuiten 1500 m². Bij nieuwe verharding met een oppervlak boven deze normen zullen compenserende maatregelen moeten worden genomen.

Het waterschap Hunze en Aas heeft vrij recent de nieuwe notitie Stedelijk Waterbeheer vastgesteld. Hierin zijn doelstellingen en aandachtspunten geformuleerd inzake stedelijk waterbeheer waar alle betrokken partijen hun rol in moeten pakken, waaronder gemeenten in hun ruimtelijke plannen. Dit gebeurt mede door de verplichte waterparagraaf in bestemmingsplannen waardoor de volgende doelstelling moet worden bereikt: “Water wordt als ordenend principe door overheden, stedenbouwkundigen en projectontwikkelaars geaccepteerd en gehanteerd. Het waterschap is de vanzelfsprekende wateradviseur bij locatiekeuze en inrichting.“

Aandachtspunten in de notitie die relevant zijn voor bestemmingsplannen zijn:

Onderwerp	Probleem	Oplossingsrichting
Ruimte voor water	Onvoldoende inspelen op wateraspecten bij ruimtelijke plannen, wateroverlast, slechte waterkwaliteit in nieuwe gebieden.	Waterschap eerder betrekken, deskundigheid gebruiken.
Taakverdeling	Onduidelijkheid voor gemeenten en burgers.	Heldere afspraken, eenduidigheid, helder communiceren over taken en verwachtingen.
Watersysteem	Slechte waterkwaliteit, wateroverlast, vervuilde waterbodem, weinig natuurvriendelijke oevers, verstoring watersysteem.	Duurzame inrichting, basisinspanning/ waterkwaliteitspoor intensiveren, alternatieve oplossingen, aanpak diffuse bronnen, wateroverlastmaatregelen met gemeente, oplossingen op maat, herstel watersysteem.

De in principe niet te bebouwen strook langs boezemkeringen wordt niet meer als dubbelbestemming in het bestemmingsplan opgenomen. De strook is al in de Keur opgenomen en dat is voldoende.

6.6.4 Plangebied

Het bestemmingsplan is primair conserverend van karakter, waarbij de bestaande functies worden bestemd. Er worden geen wezenlijke veranderingen in de waterhuishouding voorzien. Grootschalige ontwikkelingen die op basis van het vigerende bestemmingsplan niet al mogelijk zijn, zijn op grond van dit bestemmingsplan aldus niet mogelijk. Het plan biedt (zoals nagenoeg elk bestemmingsplan) voorts de mogelijkheid voor uitbreiding van hoofdgebouwen (woningen, bedrijven, maatschappelijke voorzieningen en dergelijke) en voor de realisering van aan- en uitbouwen en bijgebouwen bij woningen.

Zowel bij de ontwikkelingen bij recht als bij de ontwikkelingen na wijziging van het bestemmingsplan dienen de beleidsuitgangspunten van het Waterplan en de keur van het waterschap (waaronder afnemen watertoets) te worden nagekomen.

In het gebied bevinden zich geen grondwaterbeschermingsgebieden.

In algemene zin kan worden opgemerkt dat, onder meer door het als zodanig bestemmen van belangrijke groenstructuren in het plangebied, wordt voorkomen dat deze groenstructuren worden verhard. Dit draagt mede bij aan de instandhouding van het bestaande watersysteem.

Aan hoofdwatergangen, zoals het Winschoterdiep (en andere grote wateren) die primair een functie vervullen in de waterhuishouding is de bestemming 'water' toegekend. Ook de bestemmingen langs de watergangen bieden voldoende mogelijkheden voor onderhoud vanaf de kant te waarborgen (schouwstrook van 5 meter). Bebouwing wordt hier uitgesloten.

Voor aanpassingen aan de wateren in het plangebied zijn algemene regels van het waterschap van toepassing. In een aantal gevallen moet een watervergunning worden aangevraagd. Dit geldt niet alleen voor de als 'water' bestemde gronden, maar ook voor de bestemmingen waar 'water' als ondergeschikte functie is opgenomen.

Het ontwerp bestemmingsplan is in het kader van het vooroverleg voorgelegd aan het waterschap Hunze en Aa's, maar ook daarvoor is er overleg geweest met het waterschap. Er is een watertoets gedaan.

7.1.1 Inleiding

Het bestemmingsplan regelt de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden van de gronden binnen het plangebied. Het beleid voor het plangebied en de keuzes daarin, staan in de voorgaane hoofdstukken aangegeven. De wijze waarop deze regeling juridisch kan worden vormgegeven, de systematiek zeg maar, wordt in grote lijnen bepaald door de Wet ruimtelijke ordening, evenals door het daarbij behorende Besluit ruimtelijke ordening. Het juridische systeem is opgezet in lijn met eerdere basis bestemmingsplannen van de gemeente. Mede daardoor en gelet op de landelijke RO standaarden, heeft de planregeling in de loop der tijd een gestandaardiseerd karakter gekregen. De standaarden zijn te vinden op geonovum.nl.

Voor dit bestemmingsplan is aansluiting gezocht bij eerder gemaakte bestemmingsplannen.

In het hiernavolgende worden de belangrijkste aspecten van de juridische regeling toegelicht, waarbij altijd moet worden bedacht dat de planregels en de plankaart, de verbeelding, in samenhang dienen te worden gelezen.

Verruiming mogelijkheden vergunningvrij bouwen

Met de komst van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) zijn meer categorieën van bouwwerken vergunningvrij geworden. Zo ontstaat meer ruimte voor vergunningvrij bouwen. Er bestaan geen redenen met dit bestemmingsplan hier wederom beperkingen op aan te brengen. Om die reden regelt dit bestemmingsplan niets ten aanzien van erfafscheidingen en bijbehorende bouwwerken (bijgebouwen). Ten aanzien van andere bouwwerken kent het bestemmingsplan wel een (standaard) regeling. De in deze gemeente gehanteerde regeling voor andere bouwwerken is namelijk ruimer dan de bepalingen in de Wabo.

Verruiming mogelijkheden bedrijf of beroep aan huis

Het bestemmingsplan probeert zo goed mogelijk in te spelen op wensen en ontwikkelingen vanuit de maatschappij. Zo bevat dit bestemmingsplan een éénduidige regeling voor beroepen en bedrijvigheid aan huis. Woningen mogen worden gecombineerd met een aan huis verbonden beroep of bedrijf. Het geeft mensen de kans thuis te werken. Bijvoorbeeld om een startend bedrijf de kans te geven tot volwaardige onderneming te groeien, waarna vestiging in een daarvoor bestemde bedrijfsruimte (financieel) mogelijk wordt. De regeling voorziet verder in de mogelijkheid om aan huis een webwinkel te exploiteren. Voor een nadere toelichting op de regeling en de voorwaarden voor werken aan huis, zie ook Bedrijf of beroep aan huis.

7.3.1 Begrippen

In dit Artikel staan de belangrijkste begrippen verklaard zoals die in de planregels worden gebruikt en die misschien niet geheel voor zichzelf spreken. Een aantal van deze begrippen is voorgeschreven door hoofdstuk 6.4 van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen, de SVBP2012. Zij kunnen daarom (enigszins) afwijken van dezelfde begrippen in een voorgaand plan. De lijst met begrippen en verklaringen is een nadere verduidelijking van wat er in dit bestemmingsplan met belangrijke termen of woorden bedoeld wordt. Deze lijst is niet uitputtend, voor niet verklaarde begrippen moet aansluiting gezocht worden bij de uitleg die er in recente andere bestemmingsplannen van de gemeente, of het dagelijks spraakgebruik of de jurisprudentie aan gegeven wordt. Met betrekking tot de geluidruimteverdelingsregeling in dit plan wordt een aantal specifieke begrippen m.b.t. geluid gedefinieerd in dit artikel.

7.3.2 Wijze van meten

In de wijze van meten (Artikel 2) wordt, naast de standaard wijze van meten die in ieder bestemmingsplan wordt opgenomen, toegelicht hoe de gebruikte geluidsruimte wordt bepaald. De geluidruimteverdeling in dit plan is immissiegestuurd.

Voor industrielawaai is het gebruikelijk dat aparte grenswaarden worden gesteld voor de dag-, avond- en nachtperiode. Bij de berekening van het geluidemissiekental en geluidimmissiewaarden wordt daarom ook onderscheid gemaakt in deze drie etmaalperioden: de dagperiode (van 07.00 uur tot 19.00 uur), de avondperiode (van 19.00 uur tot 23.00 uur) en de nachtperiode (van 23.00 uur tot 07.00 uur).

De geluidimmissiewaarde in dB(A) wordt conform de handleiding Meten en rekenen industrielawaai 1999 berekend op toetspunten op de zonegrens. Vorenstaande is opgenomen in artikel 2.6.

7.3.3 Bedrijventerrein - industrie

De vanwege het industrielawaai gezoneerde bedrijventerreinen in het plangebied, daar waar dus geluidproducerende bedrijven zijn toegelaten, krijgen deze bestemming. Binnen deze bestemming liggende de huidige bedrijven en ligt tevens een aantal percelen die nog voor ontwikkeling in aanmerking komen. Tot 30% van het bedrijfsvloeroppervlakte en met een maximum van 1500 m2 zijn kantoren als onderdeel van bedrijven en dienstverlening mogelijk. Zelfstandige kantoren blijven mogelijk tot een gezamenlijke oppervlakte van 1000 m2. Een aantal ondergeschikte functies zijn eveneens toegelaten.

Niet toegestaan zijn nieuwe bedrijfswoningen. Bedrijven mogen zich slechts vestigen als van tevoren vast staat dat zij geen toename van geur- of stofoverlast met zich mee brengen.

7.3.4 Bedrijf

De bedrijven en de -terreinen die niet geluidgezoneerd zijn en waar geen geluidproducerende bedrijven zijn toegelaten krijgen deze bestemming. Het bouwvlak is aangegeven volgens het principe zoals hiervoor beschreven bij Bedrijventerrein - industrie. Het bouwvlak is in principe gelegen op een afstand van tien meter van omliggende woonpercelen. Let wel: niet de afstand tot de woning is bepalend, maar de afstand tot de grens met het woonperceel. Van dit principe wordt afgeweken in verband met bestaande bedrijfsbebouwing (voor zover deze vergund is, is er sprake van bestaande rechten) en als het logischer is niet strikt aan het principe vast te houden. Het bouwvlak is wel zodanig ruim, dat in het bestemmingsplan geen afwijkingsmogelijkheid is opgenomen: de gebouwen en andere bouwwerken dienen binnen het bouwvlak te worden geplaatst.

Binnen de bestemming 'Bedrijf' zijn de functieaanduidingen 'bedrijf tot en met categorie 2', 'bedrijf tot en met categorie 3.1' en 'bedrijf tot en met categorie 3.2' opgenomen. Voor bedrijven met deze milieucategorieën gelden respectievelijk de richtafstanden van 10, 30 en 50 meter omdat het een gemengd gebied betreft. De richtafstanden opgenomen in de Staat van bedrijfsactiviteiten gaat uit van richtafstanden ten opzichte van rustige woonwijken, deze zijn ruimer dan voor gemengd gebied (namelijk 30, 50 en 100 meter). Richtafstanden voor gemengd gebied kunnen, zonder dat het ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandstap worden verlaagd. De reductie met één afstandsstap leidt niet tot een lager beschermingsniveau voor gevaar omdat voor activiteiten, waarbij gevaar maatgevend is voor de richtafstanden, vrijwel altijd specifieke regelgeving (zoals het Bevi en het Vuurwerkbesluit) geldt.

Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - zonnepark' is uitsluitend een zonnepark toegestaan.

7.3.5 Gemengd

In overleg met de eigenaar van deze grond, Avebe U.A. is deze bestemming toegekend. Op basis hiervan is een aantal (uitwisselbare) functies toegelaten, waaronder de functie van bedrijf. in de bestemmingsplanregels is opgenomen dat in gemengd gebied enkel bedrijven gevestigd kunnen worden met milieucategorie 1 en 2.

7.3.6 Groen

De voor Groen aangewezen gronden hebben voornamelijk tot doel ruimte voor ontspanning en recreatie te geven, alsmede ruimte voor opvang van hemelwater en voor natuur, evenals een beperkte verkeersfunctie. De functies nutsvoorziening, vijver, water, waterberging, verkeer, pad, parkeren en kunstwerken zijn ondersteunend aan de hoofdfuncties groen, groenvoorziening, park, plantsoen en sport- en speelvoorziening. Een hoofdfunctie mag wel zonder de ondergeschikte functies voorkomen, maar de ondergeschikte functies zijn zonder een hoofdfunctie niet toegelaten. Gebouwen zijn niet toegelaten met uitzondering van bestaande gebouwen. Overige bouwwerken tot bepaalde hoogten. Voor de recreatieve functie van het groen wordt onder overige andere bouwwerken ook kunstobjecten (sculpturen, beelden) verstaan. Alleen kleinschalige speel- en sportvoorzieningen, passend in het groen van een woonwijk/dorp, zijn toegelaten. Hiermee wordt nadrukkelijk niet een zelfstandige speel- of sportvoorziening met een bedrijfsmatig karakter bedoeld. Als voorbeeld: wèl een trapveldje met doelen en hekken e.d., maar geen volwaardig voetbalveld voor een voetbalvereniging. De bestemming sluit tevens de mogelijkheid van bouwwerken ten behoeve van geluidwerende voorzieningen in.

Het zogenaamde Fikkers terrein heeft een groenbestemming gekregen overeenkomstig de huidige situatie: dit terrein is in de praktijk inmiddels tot groengebied verworden. Ooit was de locatie in gebruik als bedrijf, maar ligt inmiddels een geruime tijd braak. Om nieuwe bedrijfsontwikkelingen te kunnen toestaan in dit gebied is er een gebiedsaanduiding opgenomen die door middel van een wijzigingsprocedure een nieuwe bedrijfsbestemming mogelijk maakt.

7.3.7 Horeca

De enige horecagelegenheid in het plangebied is bestemd met de functie Horeca, categorie 1 tot en met 3. Dat betekent dat er onder meer een café en een restaurant mogelijk is.

7.3.8 Verkeer

De diverse wegen met bijbehorende functies zijn onder deze bestemming gebracht. Gebouwen zijn niet toegelaten, met uitzondering van bestaande gebouwen.

7.3.9 Water

Deze bestemming is toegekend aan het Winschoterdiep en het Oude Winschoterdiep. Tevens is een aantal ondergeschikte functies toegestaan. Langs het Winschoterdiep bevindt zich een aan de scheepsbouw gelieerd bedrijf, te weten een fabrikant van scheepsluiken. De scheepsluiken worden gemonteerd in schepen die ter plaatse liggen afgemeerd. Door middel van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - scheepsbouw' wordt het werken aan of op schepen gelegen in het Winschoterdiep ter plaatse van de fabriek toegelaten.

7.3.10 Wonen

De Wonen - 1 bestemming richt zich op eengezinshuizen met erven en tuinen. Door toepassing van een stringente formulering van het begrip Wonen wordt kamerverhuur (niet één afzonderlijk huishouden) en tijdelijke bewoning (korter dan zes maanden) niet toegestaan binnen de woonbestemming Wonen - 1.

7.3.11 Leiding - Gas

De in het plangebied gesitueerde hoofdgastransportleidingen zijn aangegeven en beschermd in hun functioneren in deze dubbelbestemming. Vaak is de onderliggende bestemming Bedrijven - industrie; de regels van beide bestemmingen gelden gelijktijdig en wegen even zwaar. Er is overleg met Gasunie geweest over de exacte ligging van de leidingen.

7.3.12 Waarde - Archeologie 2

Deze dubbelbestemming is opgenomen ter bescherming en behoud van de archeologische waarden verbonden aan historische kernen. Zie ook 6.2.2. Deze dubbelbestemming ligt thans ook al op een deel van de Gerrit Imbosstraat in het bestemmingsplan Woongebieden.

7.3.13 Waarde - Molenbiotoop

Op een aantal bestemmingen ('Groen' en 'Water') rust de dubbelbestemming vrijwaringszone-molenbiotoop. Bebouwing en bomen zorgen ervoor dat molens niet goed meer kunnen functioneren, omdat zij de doorstroming van wind verhinderen. Ook zorgen zij voor een vermindering van de belevingswaarde (zichtbaarheid) van de molen. Om hier in planologische zin meer grip op te grijpen, wordt gebruik gemaakt van de een molenbeschermingszone, de zogenaamde molenbiotoop. De molenbiotoop heeft betrekking op de omgeving van een molen, voor zover die van invloed is op het functioneren van die molen als maalwerktuig én als monument, en is afhankelijk van de hoogte van de molen en omliggende bebouwing en beplanting.

In de verbeelding zijn cirkels aangeduid (vrijwaringszone-molenbiotoop 1 t/m 5) met daaraan gekoppeld de hoogtematen die binnen dit gebied rechtstreeks worden toegelaten. In vrijwaringszone 1 mag gebouwd worden tot een hoogte van 1,5 meter. In de zones 2, 3, 4 en 5 mag gebouwd worden tot een bouwhoogte van respectievelijk 5, 7, 9 en 10 meter hoog. Voor de molen nabij het plangebied zijn alleen de zones 1, 2 en 4 van belang. De hoogtematen zijn gebaseerd op de formule zoals deze is opgenomen op de website van De Hollandsche Molen. De toegestane bouwhoogte op enig afstand verschilt per molen omdat de ashoogtes van de molens onderling afwijken. In de vrijwaringsgebieden 2 t/m 5 (100m tot 330 meter) geldt dat getoetst moet worden of de molen gehinderd wordt door de op te richten bebouwing en/of begroeiing: hoe groter de afstand tot de molen, hoe hoger de bebouwing c.q. begroeiing mag worden. Bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden in het algemeen toegestaan, omdat deze in de meeste gevallen van minimale invloed zijn op de windvang van de molens.

In de regels worden twee uitzonderingen genoemd. Bestaande bebouwing of beplanting die de maximale hoogte overstijgt kan worden gehandhaafd. Daarnaast kan aan de 'achterzijde' van deze bebouwing (bezien vanuit de molen) nieuwe bebouwing worden opgericht. Aan een huis kan dus bijvoorbeeld een aanbouw of een vrijstaande garage worden gebouwd. De hoogte en breedte van deze nieuwbouw mogen niet groter zijn dan de hoogte en breedte van de bebouwing waarachter wordt gebouwd.

Met de opgenomen ontheffingsbevoegdheid kunnen gebouwen en beplanting worden toegelaten, die de op de kaart aangeduide hoogtemaat overschrijden, maar waarbij aangetoond kan worden dat geen aantasting van het molenbelang optreedt. Wanneer een gebouw of aanplant niet voldoet aan de hoogtematen kan de afweging zijn dat bestaande bebouwing al een belemmering vormt voor de windvang van de molen en de nieuwe bebouwing cq beplanting geen extra belemmering opwerpt. Daarnaast kan gelet worden op de windrichting van waaruit de molen mogelijk wordt belemmerd, de overwegende windrichting in Nederland is zuid-west. Zaak is in ieder geval in deze richting een vrije windvang te behouden.

7.3.14 Anti-dubbeltelregel en geluidzones

In eerdere bestemmingsplannen was het in Hoogezand-Sappemeer gebruikelijk om regels die voor meerdere bestemmingen golden als algemene regel op te nemen. Het betrof hier vooral de regels voor nadere eisen, wijziging en ontheffing. Nu bestemmingsplannen digitaal zijn, is het voor de (digitale) leesbaarheid gewenst om alle geldende regels per bestemming op te nemen. Bij het opvragen van de regels voor een bestemming, wordt dan in één keer duidelijk, welke (on)mogelijkheden er zijn binnen die bestemming. Het aantal algemene regels is daarom in dit plan tot een minimum beperkt.

De anti-dubbeltelregel is geheel voorgeschreven door het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.2.4 Bro). Deze standaardbepaling strekt ertoe te voorkomen dat van ruimte die in een bestemmingsplan voor de realisering van een bepaald gebruik of functie mogelijk is gemaakt, na realisering daarvan, ten gevolge van feitelijke functie- of gebruiksverandering van het gerealiseerde, nogmaals zou kunnen worden gebruik gemaakt. Een bekend voorbeeld van een dergelijke regeling is de zogenaamde 'rustende-boerregeling'. Veel bestemmingsplannen voor agrarische gebieden plegen een voorziening te bevatten dat op een agrarisch bouwperceel, waarop de bouw van burgerwoningen op zichzelf genomen niet is toegestaan, een woonhuis mag worden bijgebouwd voor de voormalige bedrijfsleider, die van zijn oude dag zal gaan genieten. Het is voorgekomen dat, nadat de rustende boer het woonhuis had verlaten, en deze woning door een ander in gebruik was genomen, er opnieuw behoefte ontstond aan een vergelijkbare voorziening. Een vergelijkbaar geval is de gebouwde tweede bedrijfswoning die vervolgens niet meer als bedrijfswoning wordt gebruikt. De anti-dubbeltelbepaling maakt de bouw van een nieuwe 'rustende boer'-woning c.q. tweede (derde) bedrijfswoning onmogelijk.

De gronden die niet zijn bestemd voor 'Bedrijventerrein - industrie' zijn voorzien van de aanduiding 'Geluidszone - Industrie'. In Artikel 14 Algemene aanduidingsregels (Algemene aanduidingsregels) is bepaald dat binnen deze geluidszone geen nieuwe geluidgevoelige objecten mogen worden gebouwd of in gebruik mogen worden genomen. Hiervan kan middels een omgevingsvergunning worden afgeweken indien de geluidsbelasting niet hoger is dan de daarvoor geldende geldende wettelijke Ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting, een vastgestelde Hogere waarde of MTG.

Ter plaatse van de aanduiding 'milieuzone - gezoneerd industrieterrein' zijn de gronden, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de verdeling van de Geluidruimte binnen de Geluidszone behorend bij het gezoneerde industrieterrein. Aan deze gebiedsaanduiding is het geluidverdeelplan gekoppeld.

7.3.15 Overgangsregels

Deze regels zijn geheel voorgeschreven door het Besluit ruimtelijke ordening (artikelen 3.2.1 en 3.2.2 Bro). Omdat een bestemmingsplan in ieder geval elke tien jaar moet worden herzien, betreffen de meeste bestemmingsplannen gebieden die reeds in gebruik en ingericht zijn. Een bestemmingsplan kan ruimte bieden voor ontwikkelingen en daarom soms ander gebruik en/of bebouwing toelaten dan er in werkelijkheid in het gebied aanwezig is. Bestaande rechten worden beschermd met overgangsrecht. Er is overgangsrecht voor bouwwerken en overgangsrecht voor gebruik van de gronden en bouwwerken.

7.3.16 Slotregel

Deze regel is geheel voorgeschreven door de Ministeriële regeling Standaard Vergelijkbare Bestemmings Plannen (SVBP2012). Deze regel geeft aan hoe de planregels van dit plan kunnen worden aangehaald. Hiermee wordt de naam van het bestemmingsplan vastgelegd. Voor de digitale uitwisseling van plannen krijgt elk plan ook een unieke code van letters en cijfers.

8.2.1 Overleg Provincie Groningen

Met de provincie Groningen is overleg gevoerd over de bestemmingsplannen die in het kader van het Programma Bedrijvigheid en Leefbaarheid worden gemaakt. Dit heeft geresulteerd in een schrijven van de provincie d.d. 2 mei 2016 waarin zij schrijven allereerst verheugd te zijn over de voortgang van het Programma en het concreet worden daarvan in bestemmingsplannen en saneringsplan. De provincie heeft een aantal opmerkingen en doet een aantal suggesties om de kwaliteit van de bestemmingsplannen te verhogen. Hieronder worden deze kort weergegeven met in cursief een dito reactie van de zijde van de gemeente:

• Omdat de geluidruimteverdeelsystematiek (nog) niet heel gangbaar is, raden wij u aan deze methodiek goed uit te leggen in de juridische paragraaf van de toelichting. Deze suggestie nemen wij ter harte: er komt een handleiding in de betreffende paragraaf waarin een en ander voor de gebruikers van het bestemmingsplan wordt uitgelegd.
• Met het oog op de rechtszekerheid adviseren wij u de beide verkavelingskaarten en de bijbehorende toetsingstabel te koppelen aan artikel 3.1. van de planregels. Deze koppeling komt er, is essentieel voor het genoemde artikel.
• Aangeraden wordt het verschil tussen geluidzone en geluidcontour, liefst aan de hand van een kaartje, te verduidelijken. Dit geldt ook voor gezoneerd en gedezoneerd industrieterrein. Deze suggestie wordt gevolgd.
• Aangeraden wordt de teksten van de verschillende plannen na te lopen om de plannen, die complex van aard zijn, zo consistent en duidelijk mogelijk te maken. Wij zullen dit nagaan.
• Verzocht wordt in het artikel om hogere bouwhoogten toe te staan voor gebouwen en kranen voor de scheepsbouw een maximum aantal c.q. een maximum aan het oppervlakte te stellen. Het artikel is hierop aangepast.
• Verzocht wordt de redactie van het artikel dat onder voorwaarden detailhandel in volumineuze goederen toestaat enigszins te wijzigen. Het artikel is hierop aangepast.