Loswal

2.2.1 Besluiten

Loswal en Geluidszone - 26 mei 2015

Bij besluiten van 26 mei 2015 heeft de raad van Kapelle de bestemmingsplannen 'Loswal Kapelle' en 'Buitengebied 1e herziening' vastgesteld en de raad van Reimerswaal de bestemmingsplannen 'Loswal', 'Hansweert, 1e herziening' en 'Buitengebied, 1e herziening'. In de herzieningen wordt de gewijzigde geluidzone van de Loswal Kaai 85 juridisch-planologisch geregeld.

Dit is noodzakelijk omdat het bedrijventerrein Loswal Kaai 85 een gezoneerd industrieterrein is, met een bijbehorende geluidzone. De geluidzone ligt zowel in het buitengebied van Kapelle alsook het buitengebied van de gemeente Reimerswaal en deels over de kern Hansweert.

Voorlopige voorziening - 30 november 2015

Op 30 november 2015 heeft de Voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in een voorlopige voorziening het bestemmingsplan van de gemeente Reimerswaal voor een deel geschorst, zie bijlage 1. De Voorzieningenrechter heeft gesteld dat in het besluit tot vaststelling onvoldoende inzichtelijk is gemaakt op welke wijze rekening is gehouden met het belang van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat op het perceel Westelijke Kanaalweg 2. Naar aanleiding van de ingestelde beroepen en de uitspraak van de Voorzieningenrechter is bekeken of maatgevende bedrijfsprocessen van de scheepswerf, zoals slijpen en ijzerwerk, in tijd kunnen worden beperkt. Daaruit is geconcludeerd dat het nodig is een herstelbesluit te nemen.

Hogere grenswaarde - 3 mei 2016

Bij besluit van 3 mei 2016 heeft het college van Kapelle het eerdere besluit van 29 april 2015 ingetrokken en gelijktijdig hogere waarden als bedoeld in artikel 45 van de Wgh vastgesteld voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting vanwege een industrieterrein voor 1 woning.

Herstelbesluit Loswal en herzieningen - 10 mei 2016/ 31 mei 2016

Om zo goed mogelijk tegemoet te komen aan de uitspraak van de Voorzieningenrechter en de ingestelde beroepen is door zowel de gemeente Kapelle als de gemeente Reimerswaal een herstelbesluit genomen.

In de laatste herziening '1e herziening van het bestemmingsplan Buitengebied' van de gemeente Kapelle wordt de gewijzigde geluidzone van de Loswal Kaai 85 juridisch-planologisch geregeld. De eerder vastgestelde geluidszone wordt verkleind. De gemeenteraad van Reimerswaal heeft het herstelbesluit op 31 mei 2016 genomen. Deze besluiten hebben betrekking op alle geldende bestemmingsplannen binnen de geluidszone en de loswal.

Buitengebied 2016 - Reimerswaal, 20 december 2016

Bij besluit van 20 december 2016 heeft de raad van Reimerswaal het bestemmingsplan 'Buitengebied 2016' vastgesteld. In het bestemmingsplan voor het buitengebied van Reimerswaal is de beoogde verkleining van de geluidszone teruggedraaid, zodat de oorspronkelijke, grotere geluidszone weer van kracht is geworden.

Uitspraak Afdeling bestuursrechtspraak - 20 december 2017

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 20 december 2017 de besluiten van Kapelle en Reimerswaal vernietigd voor zover het de loswal betreft en de bijbehorende geluidszone. De Afdeling stelt dat voor de loswal één bestemmingsplan moet worden vastgesteld in plaats van vijf bestemmingsplannen. Vervolgens heeft de Afdeling opdracht gegeven voor de vernietigde bestemmingsplannen met inachtneming van deze uitspraak nieuwe plannen vast te stellen binnen 52 weken. Dat is voor 20 december 2018.

De gemeenteraad wordt opgedragen bij de vaststelling van het nieuwe bestemmingsplan een nieuwe afweging te maken over de vraag of het uit ruimtelijk oogpunt wenselijk is dat het gebruik van de gronden als scheepswerf opnieuw als zodanig wordt bestemd. Daarbij wordt aan de gemeenteraad een keuze gelaten: Keuzemogelijkheid niet bestemmen van de scheepswerf en Keuzemogelijkheid wel bestemmen van de scheepswerf.

Uit de opdracht voor het nieuwe bestemmingsplan volgt dat de gemeenteraad in de situatie dat de scheepswerf als zodanig wordt bestemd, moet beoordelen of in de nieuwe regeling bedrijfstijden worden opgenomen in het belang van het woon- en leefklimaat van omwonenden. Dat betekent dat de Afdeling het aspect bedrijfstijden voor het ruimtelijke ordeningsspoor van belang acht. Een uitgebreidere beschouwing van de uitspraak is opgenomen in paragraaf 2.2.2, daarnaast is de uitspraak opgenomen als bijlage 2 bij deze toelichting.

Voorbereidingsbesluit - 27 februari 2018/ 13 maart 2018

Met de voorbereiding en vaststelling van het nieuwe bestemmingsplan is tijd gemoeid, tot uiterlijk 20 december 2018. Dat betekent dat een nieuw bestemmingsplan op z'n vroegst eind 2018 een regeling inzake bedrijfstijden kan bevatten. In de tussentijd bestaat er geen mogelijkheid verruiming van bedrijfstijden tegen te houden. Een aanvraag voor verruiming zou niet kunnen worden geweigerd.

De gemeenteraden achten het noodzakelijk een regeling te treffen, zodat de huidige bedrijfstijden worden gehandhaafd en een verruiming vooralsnog wordt tegengegaan. De gemeenteraden van Reimerswaal en Kapelle hebben op 27 februari 2018 respectievelijk 3 maart 2018 een voorbereidingsbesluit genomen. In het voorbereidingsbesluit worden de huidige bedrijfstijden, overeenkomstig de milieuvergunningen, vastgelegd.

Uitspraak Afdeling bestuursrechtspraak - 1 april 2019

De bewoners van de Westelijke Kanaalweg 2 en Zanddijk 23 hebben beroep ingesteld tegen het niet tijdig nemen van een besluit omtrent vaststelling van een bestemmingsplan. De bewoners verzoeken de Afdeling om de raad op te dragen alsnog te besluiten omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan en om aan de uitspraak een dwangsom te verbinden voor iedere dag dat de raad in gebreke blijft de uitspraak na te leven.

De Afdeling erkent de complexiteit van de werkzaamheden en de gewijzigde wensen ten opzichte van de situatie in 2017, maar erkent ook de onzekere situatie van de bewoners. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State draagt de raad van de gemeenten Kapelle en Reimerswaal daarom op uiterlijk 26 november 2019 een besluit omtrent vaststelling van het bestemmingsplan vast te stellen en dit vervolgens op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken. Deze uitspraak is bijgevoegd als bijlage 3 bij deze toelichting.

Voorbereidingsbesluit - 26 februari 2019/ 16 april 2019

Een voorbereidingsbesluit heeft een werkingsduur van één jaar. Nu er bij het aflopen van het voorbereidingsbesluiten uit 2018 nog geen nieuw bestemmingsplan vastgesteld is achten de gemeenteraden van Kapelle en Reimerswaal het noodzakelijk opnieuw een regeling te treffen, zodat de huidige bedrijfstijden worden gehandhaafd en een verruiming wordt tegengehouden. Daarom is opnieuw een voorbereidingsbesluit genomen, zie bijlage 4.

2.2.2 Uitspraak Afdeling bestuursrechtspraak

In de uitspraak van 20 december 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:3495, zie bijlage 2) heeft de Afdeling de besluiten voor de loswal vernietigd. De bestemmingsplannen, herzieningen en het besluit hogere grenswaarde zijn hiermee komen te vervallen.

Twee aspecten van de besluiten zijn bepalend: de belangenafweging en het laagfrequent geluid. Voor het overige heeft de Afdeling bestuursrechtspraak ingestemd met de verrichte onderzoeken, overwegingen en wijze van regeling in het bestemmingsplan:

• Belangenafweging: De afweging van belangen is volgens de Afdeling onvoldoende geweest. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan heeft de gemeenteraad zich in 2015 en 2016 gebaseerd op de verleende milieuvergunning. De Afdeling is van oordeel dat in het bestemmingsplan regels konden worden opgenomen met beperkingen van bedrijfstijden, zoals voor de avond- en nachtperiode en zondag.

• Geluidsbelasting: De Afdeling is van mening dat in de besluitvorming onvoldoende is gemotiveerd waarom aan de scheepswerf extra geluidruimte is geboden, zoals het kunnen werken aan vier schepen in plaats van drie schepen. Dit heeft tot gevolg dat de geluidsbelasting op een nabij gelegen woning toeneemt van 50 dB(A) naar 53 dB(A). Ook al is die geluidsbelasting aanvaardbaar, dan nog had moeten worden beoordeeld of een verdergaande beperking van bijvoorbeeld bedrijfstijden, zoals 's avonds en 's nachts mogelijk was geweest.
  • 1. Aanpassing van bedrijfstijden zou mogelijk zijn geweest gezien een brief van de scheepswerf van 12 juni 2017 waarin is opgenomen dat in de nieuwe situatie continu zal worden gewerkt. Daaruit blijkt a contrario dat dit in de huidige situatie niet zo is. Tevens wordt verwezen naar een handhavingsbesluit van de provincie Zeeland uit van 15 maart 2017 waarin bedrijfstijden worden vermeld. De gemeenteraad had in het bestemmingsplan daarom bedrijfstijden kunnen vastleggen, in ieder geval de bedrijfstijden die in (de aanvraag van) de milieuvergunning uit 2003 zijn vastgelegd.

• Laagfrequent geluid: De Afdeling constateert dat gebleken is dat de scheepswerf in de praktijk geen langdurig laagfrequent geluid veroorzaakt. Laagfrequent geluid doet zich alleen voor bij aan- en afmeren van schepen. Dat zijn relatief korte tijdsperiodes. Gezien de beperkte tijdsduur is dit niet zodanig overlastgevend, dat dit in de planregels had moeten worden begrensd.
  • 1. Volgens de Afdeling is niet aannemelijk dat de voorstuwingsmotoren voor de stroomvoorziening van de hotelfunctie worden gebruikt of voor werkzaamheden van de scheepswerf. Die zijn dus niet de bron van het laagfrequent geluid zoals in de avond- en nachtperiode is gemeten. De regels sluiten het gebruik van scheepsmotoren als stroomvoorziening nadrukkelijk uit.
  • 2. Volgens de Afdeling is het toch niet uitgesloten dat hulpmotoren of vergelijkbare voorzieningen geen laagfrequent geluid maken. Het is denkbaar dat voorstuwingsmotoren toch gebruikt worden als stroomvoorziening. De begripsbepaling van walkast laat dit volgens de Afdeling open.
  • 3. Het nachtelijke laagfrequent geluid kan het gevolg zijn van het gebruik van hulpmotoren voor de hotelfunctie. De Afdeling constateert dat uit de gemeentelijke informatie blijkt dat de meeste momenten waarop laagfrequent geluid is gemeten, afwijken van de bedrijfstijden van de scheepswerf. Daarbij baseert de Afdeling zich alleen op gegevens uit onderzoeken in oktober en november 2015 en laat daarbij andere onderzoeken buiten beschouwing. Eerder heeft de Afdeling geconstateerd dat dergelijk laagfrequent geluid slechts gedurende korte tijdsperiodes (20 minuten) is geconstateerd, dat als niet hinderlijk is aangemerkt. De Afdeling heeft niet gerefereerd aan onderzoeken waaruit langdurig laagfrequent geluid is gemeten; het wordt uitsluitend verondersteld.
  • 4. De gemeente had beter moeten onderzoeken of het laagfrequent geluid niet van de scheepswerf vandaan kan komen.

• Representatieve bedrijfssituatie: De verstrekte gegevens bevatten voldoende informatie over de bedrijfssituatie van de scheepswerf.

• Hydroyetten: Het hydroyetten is op de juiste wijze in het akoestisch model opgenomen.
• Verkeersgeluid: Het is onjuist te stellen dat de geluidsbelasting van de wegen op de nabijgelegen woning niet meer mag bedragen dan 48 dB, zoals appellanten hebben gesteld.
• Referentievlak en populierenbos: De geluidschermen, geluidsbronnen en gebouwen en maaiveld zijn op de juiste wijze in het akoestisch model opgenomen. Terecht is geen rekening gehouden met het populierenbos. Dit populierenbos, dat inmiddels is gekapt, zou ook geen afschermende werking hebben.
• Shovel en kranen: Met de shovel van de zandhandel is in het akoestisch model op de juiste wijze rekening gehouden. Ook al zijn meer kranen aanwezig, bepalend is de bedrijfsduur van die kranen gezamenlijk. Die mag niet meer bedragen dan de maximale bedrijfsduur zoals in het akoestisch onderzoek en de vastgestelde geluidszone is opgenomen. Bij de kranen refereert de Afdeling aan de maximale bedrijfsduur die voortvloeit uit de geluidszone. Bij de werkzaamheden van de scheepswerf heeft de Afdeling hier niet voor gekozen.
• Cumulatie: De effecten van alle relevante geluidsbronnen zijn op een juiste wijze cumulatief berekend, zodat hierin voldoende inzicht is gegeven.
• Geluidsschermen: De realisering van de geluidsschermen is in de bestemmingsregeling met de opgenomen voorwaardelijke verplichting voldoende verzekerd, ook wat betreft situering, lengte en minimale hoogte. Het is aanvaardbaar dat werkzaamheden op een grotere hoogte dan 8,3 m aan bijvoorbeeld de stuurhut gebeurt; dat zal incidenteel zijn. Het geluidwerend vermogen van het geluidsscherm is in de planregels voldoende gewaarborgd.
  • 1. De verlaging van de geluidschermen bij de zandhandel en het aannemingsbedrijf van 7,8 m naar 3,75 m is doorgerekend in het akoestisch onderzoek. Niet is gebleken dat dit onjuist is gebeurd.
  • 2. Aan de oostzijde van de scheepswerf of het kanaal hoeft geen geluidscherm te worden gerealiseerd.
• Geluidmetingen: De geluidsmetingen die door de RUD zijn verricht, zijn door de Afdeling niet beoordeeld. Het betreft geluidsmetingen van de bestaande situatie en niet van de beoogde situatie zoals in het bestemmingsplan mogelijk gemaakt. De door appellant gewenste permanente geluidsmeting is aanwezig.

• Milieucategorie: De milieuzonering gaat uit van het aanmerken van de scheepswerf als categorie 3.2-bedrijf, waarbij het geluid buiten beschouwing is gelaten. Dat is volgens de Afdeling op een juiste wijze gebeurd.
• Wijzigingsbevoegdheden: De wijzigingsbevoegdheden voor bijvoorbeeld aanleg van een nieuwe ontsluitingsweg, een parkeerterrein en verplaatsing en/of verandering van geluidschermen zijn in stand gebleven. Deze leiden ook niet tot verslechtering van het woon- en leefklimaat, zo blijkt uit de wijzigingsregels.
• Begrenzing geluidszone: Bij een woning heeft de geluidszone een inkeping. Volgens de Afdeling is dit op een juiste wijze berekend.
• Geluidszone: Met de vaststelling van het bestemmingsplan Buitengebied 2016 heeft de gemeenteraad van Reimerswaal de beoogde verkleining van de geluidszone teruggedraaid, zodat de oorspronkelijke, grotere geluidszone weer van kracht is geworden. Dit heeft een onwenselijke en rechtsonzekere situatie tot gevolg. Dat gedeelte van het bestemmingsplan Buitengebied 2016 wordt dan ook vernietigd.
• Rechtsgevolgen van de vernietiging van de besluiten: De besluiten worden vernietigd. De geluidszone van rechtswege uit 1993 treedt opnieuw in werking. Hierdoor mag de gecumuleerde geluidsbelasting op de gevels van woningen ten hoogste 50 dB(A) bedragen (etmaalwaarde). Volgens de Afdeling geldt die zone voor alle gronden die in de plangebieden zijn gelegen.

De raad van de gemeente Reimerswaal en de raad van de gemeente Kapelle wordt opgedragen om binnen 52 weken na de verzending van deze uitspraak nieuwe bestemmingsplannen vast te stellen voor het industrieterrein aan de Kaai. Het verdient de voorkeur dat dit in één bestemmingsplan gebeurt. In de hernieuwde afweging moet worden beoordeeld of de scheepswerf als zodanig moet worden bestemd in verband met het gedeeltelijke vertrek van de scheepswerf en de toekomstige verkoop van het terrein. Hierdoor hoeft het huidige gebruik niet op voorhand positief te worden bestemd. De wijzigingsbevoegdheden voor mogelijke veranderingen van de verkeerssituatie en situering van geluidschermen kunnen vervallen.

2.2.3 Aanpak opstellen nieuw bestemmingsplan

In opdracht van de Afdeling is na de uitspraak van 20 december 2017 gestart met het opstellen van een nieuw bestemmingsplan. Een zorgvuldige afstemming tussen de belangen van omwonenden en hun woon- en leefklimaat en de wensen van de bedrijven staat centraal. Daarbij wordt gezocht naar waarborgen voor een goed woon- en leefklimaat en tegelijk een werkbare situatie voor de bedrijven.

In het kort wordt hierna het werkproces gericht op vaststelling van een nieuw bestemmingsplan geschetst.

• 1. In januari 2018 is de uitspraak geanalyseerd, besproken en is door de gemeenten het beoogde werkproces vormgegeven.
• 2. In februari 2018 zijn voorbereidingen getroffen voor het vaststellen van een voorbereidingsbesluit (zie paragraaf 2.2.1). Dit voorbereidingsbesluit is door de gemeente Reimerswaal op 27 februari 2018 en door de gemeente Kapelle op 2 maart 2018 genomen. De besluiten zijn de daarop volgende dag in werking getreden. In de besluiten is een gebruiksverbod voor verandering van werkzaamheden door de scheepswerf ten opzichte van de vergunde werkzaamheden, waaronder de bedrijfstijden, opgenomen.
• 3. Op 21 februari 2018 is een gesprek gevoerd met de bewoners van de Westelijke Kanaalweg 2. In februari en maart 2018 vonden afzonderlijke gesprekken plaats met de bewoner van de Zandweg 10A en de bedrijven, de scheepswerf, Van der Straaten, Faasse en Rijkswaterstaat. Tevens is in maart 2018 gesproken met de bewoners van de Zanddijk 23 en de Zouteweg 2A te Hansweert. Besproken is hun visie op de uitspraak en de wensen ten aanzien van de door hen gewenste invulling van de opdracht tot vaststelling van nieuwe bestemmingsplannen. De bedrijven hebben schriftelijk aanvullend gereageerd. De scheepswerf heeft daarbij aangegeven de bedrijfsactiviteiten ter plaatse niet te beëindigen maar te continueren. Rijkswaterstaat heeft de wens naar voren gebracht de bedrijfsactiviteiten te intensiveren.
• 4. In maart en april 2018 zijn de wensen van de omwonenden en de wensen van bedrijven en Rijkswaterstaat in scenario's uitgewerkt. Die scenario's varieerden van 'het behoud van de woningen Westelijke Kanaalweg 2 te Hansweert en Zandweg 10A te Schore gecombineerd met het beperken van de ontwikkelingsruimte van bedrijven' tot 'het saneren van de twee woningen en het bieden van enige ontwikkelingsruimte voor bedrijven en Rijkswaterstaat'.
• 5. In april en mei 2018 is akoestisch onderzoek verricht naar de uitgewerkte scenario's.
• 6. In juni 2018 hebben de gemeenten gekozen voor het verder verkennen van het scenario waarin de twee woningen worden gesaneerd.
• 7. In juni en juli 2018 is overleg gepleegd met de bedrijven en Rijkswaterstaat over de bereidheid tot aankoop van de woningen.
• 8. In augustus en september 2018 hebben de bedrijven en Rijkswaterstaat hierover een standpunt voorbereid en kenbaar gemaakt aan de gemeenten.
• 9. In september 2018 hebben de gemeenten de standpunten van de bedrijven en Rijkswaterstaat besproken. Gekozen is voor het verder uitwerken van het scenario gericht op aankoop van de woningen met het oog op sanering.
• 10. In oktober, november en december 2018 is overleg gevoerd met de bewoners/eigenaren van de twee woningen over aankoop en taxatie van de woningen. In die periode zijn de taxaties verricht. Tevens hebben de gemeenten zich gebogen over de mogelijke verdeelsleutel van de kosten voor aankoop van de woningen door de bedrijven en Rijkswaterstaat.
• 11. In januari en februari 2019 zijn de verdeelsleutel en taxaties besproken met bewoners en bedrijven en Rijkswaterstaat.
• 12. In februari en april 2019 zijn nieuwe voorbereidingsbesluiten genomen.
• 13. In april 2019 heeft Rijkswaterstaat aangegeven dat de eerder geuite wens tot het onderhouden van sluisdeuren op de deurenbergplaats aan de loswal komt te vervallen. En dat daarmee voor hen ook de aanleiding vervalt de mogelijkheid tot aankoop van de woningen te onderzoeken.
• 14. In april 2019 hebben de bedrijven laten weten niet over te gaan tot aankoop van de woningen Westelijke Kanaalweg 2 en Zandweg 10A.

2.3.1 Wensen en voorwaarden

Bij de verkenning naar de wensen is rekening gehouden met een aantal afwegingen die gedurende het werkproces nader zijn onderzocht. Gedurende deze verkenning zijn twee ontwikkelingen van groot belang geweest.

• De scheepswerf wil aan de loswal gevestigd blijven en haar bedrijfsactiviteiten niet beëindigen.
• Rijkswaterstaat had de wens om de locatie te gebruik voor groot onderhoud aan sluisdeuren. Deze wens is komen te vervallen omdat een andere oplossing voor het onderhoud is gevonden.

Deze wensen van de scheepswerf en Rijkswaterstaat wijken af van de omstandigheden die ten tijde van de uitspraak bekend waren en hebben daardoor belangrijke gevolgen voor het te kiezen scenario.

Wensen van de Scheepswerf

De scheepswerf zelf heeft al vroeg in het werkproces te kennen gegeven op deze locatie te willen blijven en heeft geen alternatief voor ogen om te verhuizen. Het verplaatsen van de scheepswerf, wat als mogelijke optie door de Afdeling is gesuggereerd, blijkt voor de scheepswerf niet aan de orde. Vanwege bestaande rechten bestaat bij gedwongen verplaatsing tevens het risico op nadeelcompensatie. Van het (deels) beëindigen van de werkzaamheden, vertrek en toekomstige verkoop van de scheepswerf, is dan ook geen sprake meer.

Wensen van Rijkswaterstaat

Rijkswaterstaat heeft in het begin van het proces als wens naar voren gebracht de locatie te kunnen gebruiken voor groot onderhoud van sluisdeuren. Dit houdt onder meer in het stralen van sluisdeuren. Het gaat hier om werkzaamheden die gedurende enkele maanden worden verricht, waarvan het stralen een onderdeel vormt. Het stralen van sluisdeuren gaat met aanzienlijke geluidsproductie gepaard. In het recente verleden is gebleken dat dit een veel te grote geluidbelasting van de woningen in de omgeving oplevert. Gedurende het werkproces is de visie van Rijkswaterstaat op het uitvoeren van groot onderhoud aan de sluisdeuren op deze locatie veranderd. De noodzaak is komen te vervallen omdat het groot onderhoud op een andere locatie kan gebeuren. Van intensivering van de werkzaamheden door Rijkswaterstaat is dan ook geen sprake meer.

Toekomst woningen

In de afgelopen periode is gebleken dat de eigenaren van de Westelijke Kanaalweg 2 er de voorkeur aan geven de woning te verkopen en elders te gaan wonen. Ook de eigenaar van Zandweg 10A heeft aangegeven dat hij bereid is tot verkoop van de woning.

Belangen

De gemeenten Reimerswaal en Kapelle hebben bij het afwegen van de verschillende belangen van omwonenden, bedrijven en Rijkswaterstaat geconstateerd dat een scenario waarin de bedrijven en Rijkswaterstaat zorgen voor aankoop van twee woningen, sterk de voorkeur verdient. Het is de enige manier waarop zowel tegemoet gekomen kan worden aan de wensen van de bewoners, als aan de wensen van de bedrijven voor een duurzame groei van de activiteiten. Aankoop van de woningen is een ingrijpende maatregel, daarom is het nodig dit zorgvuldig uit te werken en te overleggen met partijen.

De inventarisatie van de wensen en uitwerking van bepaalde voorwaarden leidt er toe dat twee van de vier mogelijke oplossingsrichtingen afvallen. Daarmee blijven twee oplossingsrichtingen over. Deze zijn hierna weergegeven in tabel 2.2.

Tabel 2.2 Conclusies oplossingsrichtingen:

De twee overgebleven oplossingsrichtingen zijn uitgewerkt als scenario A en scenario B. Dit zijn scenario's met of zonder het beëindigen van de woonfunctie van Westelijke Kanaalweg 2 en Zandweg 10A.

• Scenario A: Het beëindigen van de woonfunctie van Westelijke Kanaalweg 2 en Zandweg 10A.
• Scenario B: Het behoud van de woonfunctie van Westelijke Kanaalweg 2 en Zandweg 10A.

De gevolgen van beide scenario's zijn in beeld gebracht en vervolgens is de haalbaarheid onderzocht.

2.3.2 Scenario A

Eén van de mogelijke maatregelen is het beëindigen van de woonfuncties van Westelijke Kanaalweg 2 en Zandweg 10A. Dit biedt de bewoners/gebruikers de gelegenheid te verhuizen naar een locatie met een beter woon- en leefklimaat. De woningen moeten in dat geval worden aangekocht. Vervolgens kan een grotere geluidruimte toegekend worden aan de bedrijven en moeten maatwerkvoorschriften opgenomen worden in de vergunningen Wm/meldingen Activiteitenbesluit.

Woningen

De woonfunctie van Westelijke Kanaalweg 2 en Zandweg 10A wordt beëindigd. Met dit scenario wordt aan beide woningen een nieuwe bestemming toegekend. Ter plaatse van de woningen gelden de volgende bestemmingsplannen.

• Westelijke Kanaalweg 2 ligt in het bestemmingsplan 'Buitengebied 2016' van de gemeente Reimerswaal, de geldende bestemming is Wonen. Na sloop van deze woning is nieuw gebruik als onderdeel van de omliggende boomgaarden een voor de hand liggende optie.
• Zandweg 10A ligt in het bestemmingsplan Buitengebied van de gemeente Kapelle. De geldende bestemming is 'Agrarisch'. Op het perceel ligt een bouwvlak voor een agrarisch bedrijf, met de mogelijkheid voor een bedrijfswoning. De agrarische bedrijfsvoering kan worden voortgezet, waarbij de (bedrijfs)woning wordt uitgesloten.

Grotere geluidruimte

Het verwijderen van de woonbestemming van de woningen Westelijke Kanaalweg 2 en Zandweg 10A leidt tot een vergroting van de geluidruimte voor de bedrijven op de loswal. De toename van de geluidruimte per bedrijf is verschillend.

Zone industrielawaai

Na het beëindigen van de woonfunctie kan een nieuwe zone industrielawaai worden ingetekend in het bestemmingsplan. De omvang van de zone volgt uit het akoestisch onderzoek van 20-07-2018 en is een optelling van de door de bedrijven en Rijkswaterstaat aangegeven wensen. De nieuwe zonegrens (50 dB(A)-contour) ligt niet nabij de woningen.

Toekennen geluidruimte aan gebruikers bedrijventerrein

In de regels van het bestemmingsplan wordt per kavel geluidruimte toegekend. Op deze manier is geborgd dat ieder bedrijf kan beschikken over zijn eigen geluidruimte en dat de geluidproductie van de een niet kan groeien ten koste van de geluidproductie van de ander.

Overwegingen

• Voor Rijkswaterstaat is de noodzaak komen te vervallen omdat het groot onderhoud op een andere locatie kan gebeuren. Het belang van Rijkswaterstaat om de woningen aan te kopen is daarmee nihil.
• De bedrijven hebben aangegeven af te zien van aankoop van de woningen.
• Het aankopen van de woningen blijkt geen haalbare optie.

Bedrijven zijn geïnformeerd dat dit de enige mogelijkheid is om de mogelijkheden voor de bedrijfsvoering te vergroten, zij hebben er bewust voor gekozen niet in te zetten op deze mogelijkheid.

2.3.3 Scenario B

De tweede mogelijke maatregel is dat de woningen de geldende bestemmingen die wonen toestaan behouden. De mogelijkheden van de bedrijven moeten daar op worden afgestemd. De geluidzone van rechtswege is daarvoor het uitgangspunt.

• Zonegrens 50 dB(A) wordt op gevels van de woningen gelegd.
• Vergunde rechten van bedrijven blijven behouden.

Woningen

De woonfunctie van Westelijke Kanaalweg 2 en Zandweg 10A wordt gehandhaafd. Nu er geen sprake is van een functiewijziging op deze adressen, die samenhangt met de activiteiten op de loswal, blijven de woningen ook buiten de regeling van dit bestemmingsplan voor de loswal.

Beschikbare geluidruimte toekennen aan bedrijven

Zone industrielawaai

De zone industrielawaai wordt bepaald aan de hand van de beschikbare ruimte. De zonegrens wordt afgestemd op de aanwezigheid van de woningen Westelijke Kanaalweg 2 en Zandweg 10A, waarbij de geluidbelasting van de gevel niet meer dan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) bedraagt. Dit is overeenkomstig de geluidzone van rechtswege, zoals benoemd door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van december 2017. De omvang van de zone bepaalt de hoeveelheid beschikbare geluidruimte voor de bedrijven.

Uit eerdere berekeningen (mei/juli 2018) is gebleken dat in een scenario met de bestaande rechten van de bedrijven en de plaatsing van een nieuw scherm bij Westelijke Kanaalweg 2 sprake is van een modelmatige overschrijding van de voorkeursgrenswaarde met 1 dB(A). Wanneer gerekend wordt met de voor de werf vergunde waarden op de woningen voldoet de scheepswerf (50 dB(A) op de gevel) en wordt de overschrijding veroorzaakt door de openbare loswal in de nachtperiode. De overschrijding is op te lossen door maatwerkvoorschriften op te nemen voor de openbare loswal.

Met een nieuw scherm wordt de gevelbelasting 49 dB(A) op de gevel van Westelijke Kanaalweg 2.

Voor het nieuwe akoestisch onderzoek zijn alle vergunde rechten nogmaals tegen het licht gehouden en in het model ingevoerd. Daar komt een etmaalwaarde van 52 dB(A) in de dagperiode bij Zandweg 10A uit. Naar nu blijkt geven de maatwerkvoorschriften van Zandhandel Faasse uit 2009 het bedrijf deze ruimte. Dit kan worden ondervangen door bij de zandhandel een groter scherm verplicht te stellen. De zandhandel behoudt de geluidruimte die overeenkomt met de geldende vergunning. De geconstateerde overschrijding bij de woning Zandweg 10A wordt middels het verplichte grotere scherm weggenomen.

Toekennen geluidruimte aan gebruikers bedrijventerrein

In de regels van het bestemmingsplan wordt per kavel geluidruimte toegekend. Op deze manier is geborgd dat ieder bedrijf kan beschikken over zijn eigen geluidruimte en dat de geluidproductie van de één niet kan groeien ten koste van de geluidproductie van de ander.

Vergunningen en voorschriften voor bedrijven

De geluidruimte die de bedrijven hebben op grond van een geldende milieuvergunning of een melding activiteitenbesluit wordt gerespecteerd. Uit akoestisch onderzoek (Vliex Akoestiek en Lawaaibeheersing, 2018027.No04, zie bijlage 5) is gebleken dat de bestaande geluidruimte van de bedrijven past in de nieuwe geluidzone (de geluidzone die uitgaat van 50 dB(A) etmaalwaarde op de bestaande woningen). De gevestigde bedrijven kunnen hun activiteiten dus voortzetten binnen de ruimte van hun geldende vergunning of melding. Het gebruik van de openbare loswal moet wel worden ingeperkt. Om te voldoen aan de 50 dB(A) etmaalwaarde is het noodzakelijk dat de openbare loswal niet gebruikt wordt in de avond- en nachtperiode.

Daarbij moeten dan enkele aspecten van de bedrijfsvoering, zoals de bedrijfstijden van de scheepswerf, in de bestemmingsregeling worden verankerd.

Overwegingen

In lijn met de uitspraak van de Raad van State zijn de bestaande woningen rondom de loswal maatgevend voor de ligging van de zonegrens. De gemeenten vinden daarbij een hogere waarde ter plaatse van de woningen niet acceptabel. Dat betekent dat de etmaalwaarde op de gevel van de woningen Westelijke Kanaalweg 2 en Zandweg 10A niet meer dan 50 dB(A) mag bedragen.

Deze benadering levert een zone op die overeenkomt met de zone van rechtswege zoals de ABRvS die in de uitspraak benoemd heeft.

3.5.1 Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Op 13 maart 2012 is de Rijkstructuurvisie Infrastructuur en Ruimte vastgesteld. Deze structuurvisie vervangt de Nota Ruimte. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Hiernaar wordt gestreefd middels een krachtige aanpak die gaat voor een excellent internationaal vestigingsklimaat, ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt.

Het Rijk kiest drie doelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• 1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• 2. het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• 3. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Waarborgen kwaliteit leefomgeving

Vraaggericht programmeren en realiseren van verstedelijking door provincies, gemeenten en marktpartijen is nodig om groei te faciliteren, te anticiperen op stagnatie en krimpregio’s leefbaar te houden. Ook dient de ruimte zorgvuldig te worden benut en overprogrammering te worden voorkomen. Om beide te bereiken, is de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Deze ladder is een procesvereiste. Dit houdt in dat bij ruimtelijke besluiten moet worden gemotiveerd hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt van het ruimtegebruik. Aangetoond dient te worden dat er behoefte is aan de betreffende ontwikkeling en, indien de ontwikkeling plaatsvindt buiten bestaande stedelijke gebied, waarom de betreffende locatie het meest geschikt is.

3.5.2 Omgevingsplan 2018 en Provinciale Omgevingsverordening 2018

Algemeen

In het Omgevingsplan wordt ten aanzien van laad- en loskaden binnenvaart vermeld dat de provincie zichzelf ten doel stelt een sterk netwerk van laad- en loslocaties ten behoeve van de binnenvaart te behouden. Ingezet wordt op regionale dekking, kwaliteit en voldoende ontwikkelingsmogelijkheden. Dit betekent behoud van de binnenhavens en loswallen Zeeuws-Vlaamse Kanaalzone, Walsoorden, Vlissingen, Middelburg, Schore, Wemeldinge, Kats, Veerse Dam, Neeltje Jans, Brouwersdam, Bruinisse en Sint Philipsland.

Functieverandering van één van deze binnenhavens of loswallen is alleen acceptabel als er binnen 30 kilometer (over de weg) voldoende en passende overslagmogelijkheden òf mogelijkheden voor bedrijfsvestiging zijn om de daar plaatshebbende overslag en gevestigde watergebonden bedrijven op te vangen. Daarnaast zal de provincie onderzoeken waar nieuwe ontwikkelingen voor binnenvaartoverslag gewenst zijn en hiervoor de benodigde planologisch ruimte bieden.

Voor succesvol ruimtelijk beleid is het van belang dat in Zeeland in iedere regio vraag en aanbod van stedelijke functies goed op elkaar zijn afgestemd. Dit draagt bij aan economische dynamiek, zorgvuldig gebruik van ruimte en infrastructuur en behoud van de leefbaarheid van stedelijk en landelijk gebied.

De aandachtspunten bij bedrijventerreinen zijn de volgende.

• Een andere functie kan uitsluitend aan een binnenhaven en/of een loswal worden toegekend indien binnen een afstand van 30 kilometer, berekend over de weg, een mogelijkheid aanwezig is de bestaande overslag en watergebonden bedrijvigheid op te vangen.
• Nieuwe ontwikkelingen worden voor tenminste 80% op de grootschalige bedrijventerreinen gerealiseerd, zoals aangegeven in de Provinciale Omgevingsverordening 2018. Dit is onderdeel van de regionale afspraken, die door de provincie worden bekrachtigd.
• Bestaande kleinschalige bedrijventerreinen kunnen worden afgerond, inclusief een beperkte uitbreiding.
• Goede bereikbaarheid van nieuwe terreinen is bij uitstek te onderbouwen met aansluiting op het regionaal kwaliteitsnetwerk goederenvervoer.

3.5.3 Structuurvisie 2012-2030, gemeente Kapelle

In de structuurvisie van de gemeente Kapelle wordt uitgegaan van behoud van de loswal en het in enige mate optimaliseren van het functioneren, zonder dat nieuwe geluidsprocedurende bedrijvigheid wordt gehuisvest.

3.5.4 Structuurvisie kernen en bedrijventerreinen, gemeente Reimerswaal

In de structuurvisie uit 2012 van de gemeente Reimerswaal wordt uitgegaan van behoud van bestaande bedrijventerreinen en van de loswal. De geluidsproductie van de scheepswerf wordt als knelpunt omschreven.

3.5.5 Toetsing en conclusie

De loswal wordt fysiek niet uitgebreid. De openbare functie van de loswal blijft behouden, zie tevens paragraaf 3.3. Daarnaast worden laad- en losactiviteiten op deze openbare loswal in de avond en nacht uitgesloten. De ontsluiting van de loswal is uitstekend gezien de ligging aan het Kanaal door Zuid-Beveland en de nabijheid van regionale en landelijke infrastructuur. Het bestemmingsplan geeft invulling aan het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid.

4.4.1 Toetsingskader

Algemeen

Bij ruimtelijke plannen wordt ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten gekeken, namelijk:

• bedrijven waar opslag, gebruik en/of productie van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of leidingen.

In het externe veiligheidsbeleid wordt doorgaans onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR).

• Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting of langs een vervoersas. Daarbij geldt een kans van 10-6 als de grenswaarde.
• Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang (minstens 10, 100 etc.) overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Per bron verschilt het of een verantwoording van het groepsrisico noodzakelijk is, dit hangt af van het specifieke toetsingskader (beleid/wetgeving).

Inrichtingen

Op basis van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) geldt voor het PR een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten op een niveau van 10-6 per jaar. Binnen de PR 10-6-contour mogen dan ook geen nieuwe kwetsbare functies mogelijk worden gemaakt. Uitsluitend om gewichtige redenen mogen nieuwe beperkt kwetsbare objecten binnen de PR 10-6-contour worden gerealiseerd. Daarnaast bevat het Bevi een verantwoordingsplicht ten aanzien van het GR rondom deze inrichtingen.

Vervoer van gevaarlijke stoffen

Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen

In de Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (RNVGS) is het externe veiligheidsbeleid voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over water en wegen opgenomen. Op basis van de circulaire is voor bestaande situaties de grenswaarde voor het PR ter plaatse van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten 10-5 per jaar en de streefwaarde 10-6 per jaar. In nieuwe situaties is de grenswaarde voor het PR ter plaatse van kwetsbare objecten 10-6 per jaar; voor beperkt kwetsbare objecten in nieuwe situaties geldt een richtwaarde van 10-6 per jaar. Er geldt een verantwoordingsplicht voor het GR bij een overschrijding van de oriëntatiewaarde of een toename van het GR. De circulaire vermeldt dat op een afstand van 200 m vanaf het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik. Wel kan de verantwoordingsplicht voor het GR nog buiten deze 200 m strekken.

Basisnet en Besluit Transportroutes Externe Veiligheid

Per 1 april 2015 is het Besluit externe veiligheid transportroutes (BEVT) en het Basisnet in werking getreden. Het BEVT vormt de wet- en regelgeving, en de concrete uitwerking volgt in het Basisnet. Met het inwerking treden van het BEVT vervalt de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen.

In dat Besluit en het bijbehorende basisnet (voor wegen, spoorwegen en vaarwegen) worden veiligheidszones aangegeven waarbinnen geen nieuwe kwetsbare objecten mogen worden gerealiseerd (en beperkte kwetsbare objecten slechts onder voorwaarden). Daarnaast worden in de omgeving van deze transportroutes beperkingen opgelegd in verband met de mogelijke effecten van een optredende plasbrand (plasbrandaandachtsgebieden).

Besluit externe veiligheid buisleidingen

Per 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen in werking getreden. Deze AMvB sluit aan bij de risiconormering uit het Bevi. Voor het PR geldt dat er binnen de risicocontour van 10-6 geen kwetsbare objecten mogen worden gerealiseerd. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt deze waarde als een richtwaarde. Voor het GR wordt een oriëntatiewaarde als ijkpunt gehanteerd. Het GR in de omgeving van buisleidingen moet worden verantwoord. Dit geldt zowel voor bestaande situaties als voor nieuwe ontwikkelingen. Afhankelijk van de situatie kan worden volstaan met een beperkte verantwoording van het GR.

In verband met de bescherming en het beheer van de leiding, is tevens een belemmeringenstrook aan de orde. Binnen deze afstand is in beginsel geen bebouwing toegestaan.

4.4.2 Onderzoek

Inrichtingen

In (de nabije omgeving van) het plangebied komen geen risicovolle inrichtingen voor die relevant zijn voor de Loswal. De Loswal is niet gelegen binnen een risicocontour of invloedsgebied van een risicovolle inrichting.

Transport van gevaarlijke stoffen

Kanaal door Zuid-Beveland

De Loswal is gelegen aan het Kanaal door Zuid-Beveland. Over het Kanaal door Zuid-Beveland worden gevaarlijke stoffen getransporteerd. Het kanaal is in het Basisnet Water aangemerkt als een belangrijke binnenvaartweg met toetsingsafstand (zwarte vaarweg). Dit houdt in dat maatgevende contour van het PR (contour met kans 10-6) maximaal tot op de oeverlijn is gelegen en dat een plasbrandaandachtsgebied geldt van 25 m vanaf de waterlijn. De Loswal ligt binnen het plasbrandaandachtsgebied en binnen de PR 10-6 risicocontour. Een loswal betreft echter geen (beperkt) kwetsbaar object en derhalve vormt dit geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan. Binnen het plangebied worden (beperkt) kwetsbare objecten derhalve uitgesloten, aangezien deze niet passen binnen de bestemming (bijvoorbeeld woningen).

Groepsrisico

Voor zwarte vaarwegen geldt dat een verantwoording van het groepsrisico noodzakelijk is. Indien de bevolkingsdichtheid minder dan 1.500 pers/ha dubbelzijdig (aan weerskanten van het kanaal) of 2.250 pers/ha enkelzijdig (aan één kanaalzijde) is, dan wordt een berekening van het groepsrisico niet noodzakelijk geacht. Proefberekeningen hebben aangetoond dat in die gevallen het groepsrisico beneden 0,1 * de oriëntatiewaarde ligt. De bevolkingsdichtheid langs het Kanaal door Zuid-Beveland is kleiner dan de hiervoor genoemde aantallen. Derhalve is een berekening voor het groepsrisico niet noodzakelijk. Een verantwoording van het groepsrisico dient wel opgesteld te worden.

Buisleidingen

Rondom de Loswal zijn twee leidingen gelegen, het betreft een hogedruk aardgasleiding en een propyleenleiding van DOW. In figuur 4.2 is de locatie van de leidingen ten opzichte van het plangebied aangegeven.

Figuur 4.2 Leidingen ten opzichte van het plangebied (in het midden: onderste leiding is propyleenleiding; bovenste leiding is aardgasleiding)

De hogedruk aardgasleiding heeft een effectafstand van 270 m. Het plangebied ligt binnen deze zone. Een loswal betreft echter geen (beperkt) kwetsbaar object en het bestemmingsplan heeft een consoliderend karakter. Derhalve zal het huidige risico niet vergroot worden ten gevolge van dit bestemmingsplan. Een verantwoording van het groepsrisico is wel noodzakelijk, deze is onder 'Verantwoording groepsrisico' opgenomen.

De propyleenleiding van DOW beschikt over een PR 10-6 risicocontour van 75 m. Het invloedsgebied van het groepsrisico bedraagt minimaal 100 m. Het plangebied ligt binnen deze zone en binnen het invloedsgebied. Een loswal betreft echter geen (beperkt) kwetsbaar object en is daarom toegestaan binnen de PR 10-6 risicocontour. Het bestemmingsplan heeft tevens een consoliderend karakter waardoor het groepsrisico niet zal toenemen. Een verantwoording van het groepsrisico blijft noodzakelijk, deze is onder 'Verantwoording groepsrisico' opgenomen.

4.4.3 Verantwoording groepsrisico

Bestrijdbaarheid

Bestrijdbaarheid wil zeggen dat de hulpverleningsdiensten met de beschikbare voertuigen binnen de gestelde opkomsttijd ter plaatse zijn en de calamiteit ook kunnen beperken en bestrijden. De bestrijdbaarheid is afhankelijk van de bereikbaarheid en de beschikbare bluswatervoorzieningen. Op de locatie zijn blusvoorzieningen gesitueerd. Tevens is open water beschikbaar; het gebied grenst aan het Kanaal door Zuid-Beveland. Wat betreft de bestrijdbaarheid wordt dan ook voldaan aan de algemene wensen van de Veiligheidsregio op dit vlak.

Bereikbaarheid

De loswal is goed bereikbaar. Het bedrijventerrein is vanuit twee zijden benaderbaar.

Zelfredzaamheid

Ten aanzien van zelfredzaamheid geldt het volgende.

• Er is sprake van een bedrijventerrein. Gebruikers van dit bedrijventerrein zijn niet verminderd zelfredzaam.
• Er zijn diverse vluchtroutes op het bedrijventerrein aanwezig: routes over de loswal en over het dijktalud.

Beheersbaarheid

De gemeentelijke brandweer oefent volgens een oefenschema overeenkomstig de landelijke richtlijnen "leidraad oefenen". In deze leidraad is ook het oefenen in geval van bijzondere risico's een onderdeel. De brandweer is dus voldoende geoefend in het bestrijden van dergelijke situaties.

Afweging en verantwoording groepsrisico

Gelet op het voorgaande wordt het groepsrisico aanvaardbaar geacht. Hiertoe wordt het volgende overwogen:

• Er is sprake van een bestaande loswal dat als bedrijventerrein in gebruik is. Bebouwing en bevolkingsaantallen nemen in de omgeving de komende jaren niet noemenswaardig toe, waardoor het groepsrisico boven de oriënterende waarde zou komen.
• Er zijn verschillende vluchtroutes beschikbaar.
• De gemeente heeft geen invloed op het vervoer en transport van gevaarlijke stoffen door leidingen en over transportassen.
• De gemeentelijke brandweer zal blijven oefenen conform de landelijke richtlijnen en is derhalve goed voorbereid op een mogelijke calamiteit.
• Het water naast het plangebied kan worden gebruikt als bluswatervoorziening.
• Het vorenstaande geldt ook voor de externe veiligheid inzake leidingen.

4.4.4 Conclusie

Het aspect externe veiligheid staat de uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg. De ontwikkelingen in dit bestemmingsplan hebben geen gevolgen voor de situatie met betrekking tot externe veiligheid. Er wordt voldaan aan de wetgeving en het beleidskader en de gemeente heeft de hoogte van het GR verantwoord.

5.2.1 Verbeelding

Op de verbeelding wordt met bestemmingen en dubbelbestemmingen aangegeven welk gebruik is toegestaan en of er ten behoeve van die bestemmingen mag worden gebouwd. Door middel van hoofdletters wordt de bestemming op de analoge verbeelding aangeduid, zoals B voor 'Bedrijf' en WA voor 'Water'. Naast enkelbestemmingen die met een kleur worden aangeduid, zijn er dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen aanwezig, deze zijn op de verbeelding herkenbaar aan arceringen.

5.2.2 Regels

De regels zijn opgedeeld in hoofdstukken, volgens de bepalingen uit SBVP2012:

• Hoofdstuk 1 (inleidende regels): hierin worden de in de regels gehanteerde begrippen, voor zover nodig, gedefinieerd en wordt de wijze van meten bepaald;
• Hoofdstuk 2 (bestemmingsregels): hierin worden alfabetisch de regels gegeven waarmee de bestemmingen die op de verbeelding voorkomen, nader worden omschreven;
• Hoofdstuk 3 (algemene regels): dit hoofdstuk bevat regels die voor alle bestemmingen gelden, zoals algemene afwijkingsregels of wijzigingsbevoegdheden, de anti-dubbeltelbepaling et cetera;
• Hoofdstuk 4 (overgang- en slotregel): dit hoofdstuk geeft het overgangsrecht weer voor bestaand gebruik en bestaande bebouwing. Tevens is de titel van het plan opgenomen.

De artikelen in Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels zijn als volgt opgebouwd:

• bestemmingsomschrijving: hier wordt aangegeven welk gebruik binnen de bestemming is toegestaan;
• bouwregels: deze zijn onderverdeeld in de toelaatbaarheid van bouwwerken, bouwhoogte, oppervlakte en inhoud;
• omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken of werkzaamheden: beschreven wordt of voor het uitvoeren van specifieke werken of werkzaamheden een omgevingsvergunning benodigd is. Het gaat dan bijvoorbeeld om het afgraven of ophogen van grond, werkzaamheden aan beschermde stoepen.

Niet ieder bestemmingsartikel hoeft al deze elementen te bevatten. Dat is afhankelijk van de aard van de bestemming. Alle bestemmingsartikelen bevatten in ieder geval een bestemmingsomschrijving en bouwregels.

5.3.1 Bedrijf - Haven

De gronden op de loswal die gebruikt worden voor bedrijfsmatige activiteiten, inclusief een deel van het water, zijn bestemd tot 'Bedrijf - Haven'. De huidige bebouwing en activiteiten kunnen binnen deze bestemming worden voortgezet.

De gehele loswal, inclusief de droogdokken, kent een milieuzonering van ten hoogste categorie 3.2 uit de Staat van Bedrijfsactiviteiten. Voor de meeste bedrijven is dit een passende bestemming. Bij het toepassen van de Staat van Bedrijfsactiviteiten 'bedrijventerrein' zou de Scheepswerf Reimerswaal b.v. in categorie 5.1 vallen. In dit bestemmingsplan is ervoor gekozen de Staat van Bedrijfsactiviteiten 'gezoneerd industrieterrein' te hanteren. Het aspect geluid is in die staat buiten beschouwing gelaten, waardoor andere milieuaspecten maatgevend zijn. De scheepswerf moet volgens deze Staat voor een 'gezoneerd industrieterrein' als een categorie 3.2-bedrijf worden aangemerkt.

Voor de strook direct grenzend aan de bedrijven is een strook met een functieaanduiding 'water' opgenomen. De gronden mogen niet worden verhard maar wel gebruikt voor de bedrijfsactiviteiten op de loswal, zoals voor de scheepswerf en het laden en lossen van schepen.

In dit bestemmingsplan is bepaald dat Wgh-inrichtingen op de loswal zijn toegestaan. Daarnaast zijn ook de andere gronden aangewezen als gezoneerd industrieterrein. Het effect hiervan is dat de geluidsproductie van alle bedrijvigheid gezamenlijk niet meer mag bedragen 50 dB(A) ter hoogte van de zonegrens. Dat betekent dat het geluid van alle bedrijven wordt gecumuleerd ('bij elkaar opgeteld'). Bij het ontbreken van de cumulatie zou ieder individueel bedrijf tot 50 dB(A) aan geluid mogen produceren, cumulatief gezien zou de geluidsbelasting dan hoger zijn.

In het akoestisch onderzoek is de loswal opgedeeld in verschillende akoestische gebiedseenheden. Deze gebiedseenheden komen over het algemeen overeen met het bedrijfsperceel van de aanwezige bedrijven. Deze akoestische gebiedseenheden zijn apart aangeduid door middel van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - akoestische gebiedseenheid'. De akoestische gebiedseenheden op de loswal zijn genummerd van 1 t/m 5 en opgenomen op de verbeelding.

Per akoestische gebiedseenheid is in het akoestisch onderzoek de geluidemissie berekend. In het bestemmingsplan is deze geluidemissie per akoestische gebiedseenheid vastgelegd. Hiervoor zijn in de regels de waarden voor de dag-, avond- en nachtemissie per akoestische gebiedseenheid opgenomen.

De akoestische gebiedseenheden zijn gekoppeld aan de bedrijfsactiviteiten. Zolang de verplaatsing van de bedrijven nog niet heeft plaats gevonden zijn de bedrijfsactiviteiten binnen het deel van de bedrijfslocatie die behoort tot de 'eigen' gebiedseenheid direct mogelijk.

Voor de geluidsafschermende voorzieningen is de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - geluidscherm' opgenomen. De specifieke gebruiksregels bevatten de bepaling dat de massa van de geluidsafschermende voorziening ten minste 10 kg/m2 bedraagt.

De situering van de geluidsafschermende voorzieningen is op de verbeelding aangeduid. Alleen ter plaatse van de onderbrekingen zijn in- en uitritten van bedrijven toegestaan. De hoogte bedraagt ten minste 5,2 m voor zover het geluidscherm bedoeld is voor de scheepswerf. Daarvan is in het akoestisch onderzoek uitgegaan. Om enige speling te hebben voor passende constructies is de maximale hoogte op 8 m gesteld. Voor het geluidscherm ten behoeve van Van der Straaten en Faasse is een minimale hoogtemaat van 3 m en een maximale hoogtemaat van 4,25 m aangehouden.

In dit bestemmingsplan is een algemener begrip voor walstroomvoorziening opgenomen. Hier wordt het gebruik van voorstuwingsmotoren of andere hulpmotoren van schepen als stroomvoorziening uitgesloten.

5.3.2 Water

In de bestemming 'Water' is vervoer over het water en water ten behoeve van de waterhuishouding mogelijk gemaakt.

5.3.3 Waterkering

'Waterkering' is een bestemming die van toepassing is op de primaire waterkeringen. Omdat de belangrijkste functie van deze dijken het keren van water is, is een andere bestemming niet toepasselijk. Binnen deze bestemming zijn verder wegen en geluidschermen toegestaan.

5.3.4 Leiding - Hoogspanningsverbinding

Over de loswal loopt een 150 kV hoogspanningsverbinding. Deze leiding is voorzien van de dubbelbestemming 'Leiding - Hoogspanningsverbinding'. Naast de onderliggende bestemmingen, zijn de gronden daarmee mede bestemd voor een bovengrondse hoogspanningsverbinding.

Voordat op de onderliggende bestemmingen mag worden gebouwd, is schriftelijk advies van de leidingbeheerder noodzakelijk. Het leidingbelang wordt daarmee veilig gesteld. Er is daarnaast een regeling opgenomen voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden.

Het is de bedoeling dat deze 150 kV-leiding wordt gesaneerd in het kader van de realisering van een nieuwe 380 kV-leiding door de Bevelanden. Hiervoor is het inpassingsplan Zuid-West 380 kV west opgesteld. In de dubbelbestemming is een bepaling opgenomen waarmee de hoogspanningsverbinding kan komen te vervallen bij ingebruikname van de nieuwe leidingen.

5.3.5 Waarde - Archeologie 2

In het bestemmingsplan is overeenkomstig het gemeentelijke archeologiebeleid van Kapelle en Reimerswaal de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2' toegekend aan gronden op en rond de loswal.

De bestemmingsregeling houdt eveneens rekening met de eventueel op grotere diepten aanwezige archeologische waarden. Uitgangspunt van deze regeling is dat voor projecten groter dan de vrijgestelde oppervlaktemaat en verstoringsdiepte een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden nodig is.

Het archeologisch belang wordt door de genoemde regelingen voldoende veilig gesteld.

5.3.6 Waterstaat - Waterkering

Voor de loswal is een dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' opgenomen, zodat het waterkeringsbelang voldoende is beschermd. Uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn hier toegestaan.

5.3.7 Gebiedsaanduidingen

In hoofdstuk 3 in het artikel 'Algemene aanduidingsregels' zijn de voor dit bestemmingsplan geldende gebiedsaanduidingen opgenomen.

geluidzone - industrie

Binnen deze aanduiding is bepaald dat er geen nieuwe geluidsgevoelige objecten mogen worden gebouwd. Hiervan kan alleen worden afgeweken indien door middel van akoestisch onderzoek is aangetoond dat de bouw van een geluidsgevoelig object mogelijk is, dan wel een besluit hogere grenswaarden van toepassing is op het betreffende gebied.

overige zone - gezoneerd industrieterrein

Binnen de regels van dit bestemmingsplan is geregeld dat voor het gezoneerde deel van de loswal Wgh-inrichtingen zijn toegestaan.

vrijwaringszone - dijk

Binnen deze aanduiding zijn de gronden mede aangeduid voor de bescherming van de waterkering.