Buitengebied, Waaldijk 42-43, Oosterhout

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte staan de plannen van de Rijksoverheid voor ruimte en mobiliteit. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Om dit te bereiken, laat het Rijk de ruimtelijke ordening meer over aan de decentrale overheden (provincie en gemeenten) en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

Beoordeling en conclusie

Het gaat bij het initiatief van dit bestemmingsplan uitsluitend om lokale ontwikkeling of wijzigingen, die geen relatie met het ruimtelijke ordeningsbeleid op rijksniveau heeft. Er zijn geen nationale belangen in het geding. De initiatieven en wijzigingen conflicteren niet met het nationaal ruimtelijke ordeningsbeleid, zoals vastgelegd in de SVIR.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen, voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels van het Barro worden gerespecteerd.

Beoordeling en conclusie

Dit bestemmingsplan maakt een lokale ontwikkeling mogelijk, waarmee geen nationale belangen in het geding zijn. Vanwege de ligging van het plangebied binnen de (beschermingszone van) de primaire waterkering ten noorden van de Waal, is het Barro voor deze ontwikkeling van belang. In het Barro is het gebied tussen de Dijkstraat en de Waaldijk aangewezen als reserveringsgebied grote rivieren voor de lange termijn. Artikel 2.4.7 van het Barro bepaalt dat een bestemmingsplan dat betrekking heeft op deze gebieden, geen wijziging van de bestemming mag toestaan, die ten opzichte van het daaraan voorafgaande bestemmingsplan kan leiden tot grootschalige of kapitaalintensieve ontwikkelingen, die het treffen van rivierverruimende maatregelen kunnen belemmeren.

Dit bestemmingsplan maakt uitsluitend sloop en herbouw mogelijk van de bestaande (dubbele) woning. Het woonperceel en de daarbij behorende bebouwingscontouren worden daarbij niet vergroot. Er wordt daarmee geen wijziging mogelijk gemaakt, die leidt tot grootschalige ontwikkeling, die het treffen van maatregelen kunnen belemmeren. Het bestemmingsplan is in overeenstemming met artikel 2.4.7 van het Barro.

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen, is per 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening. De ladder ziet toe op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De ladder is een motiveringsinstrument dat moet worden toegepast bij elk ruimtelijk besluit dat een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk maakt. Wat onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan, is in artikel 1.1.1 Bro bepaald: “De ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Uit de jurisprudentie komt naar voren dat het wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling van enige omvang moet zijn (ECLI:NL:RVS:2016:1503).

In een bestemmingsplan moet worden aangegeven dat de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte plus een motivering als de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”.

Beoordeling en conclusie

Met het voornemen Waaldijk 42-43 wordt sloop en herbouw van de bestaande (dubbele) woning mogelijk gemaakt. Het woonperceel en de daarbij behorende bebouwingscontouren worden daarbij niet vergroot. Er worden geen extra bebouwingsmogelijkheden mogelijk gemaakt. Gezien de aard en omvang van de wijziging, is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Artikel 3.1.6 Bro is niet van toepassing. De ladder voor duurzame verstedelijking hoeft niet doorlopen te worden.

3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

Provinciale Staten hebben op 19 december 2018 de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (hierna: de Omgevingsvisie) vastgesteld. Deze is in werking getreden op 1 maart 2019. Het doel van de Omgevingsvisie is: een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland, vanuit het verleden én met het oog op de toekomst. De provincie is als middenbestuur een belangrijke schakel bij het bereiken van deze doelstellingen en wil op een aantal manieren waarde toevoegen:

• met een brede blik kijken naar de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving;
• stimuleren van ontwikkelingen enerzijds en beschermen van waarden anderzijds;
• focussen op duurzaamheid, onderlinge verbondenheid en een economisch krachtig Gelderland;
• door middel van 7 ambities verder verdiepen van de focus.

De 7 ambities van de provincie zien op de volgende thema's: energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en de woon- en leefomgeving. Per ambitie is de provinciale aanpak beschreven.

Beoordeling en conclusie

De Omgevingsvisie is concreet uitgewerkt in de hierna beschreven Omgevingsverordening Gelderland. Deze verordening bevat concrete regels, waaraan het initiatief is getoetst. De Omgevingsvisie zelf bevat geen thema's, die voor dit bestemmingsplan van belang zijn. Het initiatief/ wijziging is daarvoor te kleinschalig. Het plan is dan ook in overeenstemming met de Omgevingsvisie.

3.2.2 Omgevingsverordening Gelderland

Provinciale Staten hebben de Omgevingsverordening Gelderland (hierna: de Omgevingsverordening) vastgesteld op 19 december 2018. De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, op delen of op gebiedsgerichte thema's. Gemeenten moeten binnen een bepaalde termijn hun bestemmingsplan afstemmen op de in de verordening opgenomen regels. De regels in de verordening zijn gebaseerd op de provinciale omgevingsvisie en hebben de status van algemeen verbindende voorschriften.

Beoordeling en conclusie

Het initiatief dat met dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, is van een dusdanige kleinschalige omvang en aard dat er geen concrete provinciale regels van toepassing zijn. Onderhavig bestemmingsplan maakt geen veehouderijen en glastuinbouw mogelijk. Bij de Waaldijk 43-43 is sprake van de sloop van de (dubbele) woning en de herbouw hiervan. Netto worden er geen woningen toegevoegd aan de woningvoorraad van de gemeente Overbetuwe. De ontwikkeling is niet in strijd met het provinciaal belang. Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de Omgevingsverordening Gelderland.

3.3.1 Omgevingsvisie Overbetuwe 2040

Op 1 oktober 2019 heeft de gemeenteraad van Overbetuwe de Omgevingsvisie Overbetuwe 2040 (hierna: Omgevingsvisie) vastgesteld. De Omgevingsvisie geeft de integrale koers en ambities van de gemeente Overbetuwe voor de periode tot en met 2040 aan voor de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie is er primair op gericht om de kwaliteit van het leefmilieu te behouden en waar mogelijk te versterken. Samenwerking tussen verschillende partijen staat daarbij centraal. De visie is opgesteld vanuit een brede blik, waarbij ruimtelijke ordening, milieu, economie en bereikbaarheid met elkaar worden verbonden.

De gemeente onderscheidt een aantal kernwaarden die als vertrekpunt en inspiratiebron voor nieuwe ontwikkelingen dienen. Deze kernwaarden zijn ontstaan in het cultuurhistorisch gegroeide Betuwse rivierenlandschap en zijn beschreven op het gebied van bodem en landschap, netwerk en infrastructuur en occupatie. De verschillende kernen in de gemeente kennen elk een eigen karakteristieke identiteit en waarden. Behoud van de karakteristiek en (specifieke) kwaliteiten van deze kernen en het buitengebied is een speerpunt in het beleid.

In de Omgevingsvisie wordt de focus gelegd op zes opgaven, waarbij per opgave de toekomstige ontwikkeling van de Overbetuwse leefomgeving wordt beschreven:

• 1. vitaal buitengebied in beweging;
• 2. innovatieruimte voor ondernemerschap;
• 3. samen werken aan energietransitie;
• 4. gevarieerde dorpse woonomgeving;
• 5. netwerk verbonden met samenleving;
• 6. voorzieningen geclusterd.

Beoordeling en conclusie

De ontwikkelingen/wijzigingen in dit bestemmingsplan zijn kleinschalig van omvang en conflicteren gezien de aard van de wijzigingen niet met de visie zoals neergelegd in de Omgevingsvisie van de gemeente Overbetuwe. Bij de Waaldijk 43-43 is er sprake van sloop van de (dubbele) woning en de herbouw hiervan. Netto worden er geen woningen toegevoegd aan de woningvoorraad van de gemeente Overbetuwe.

4.1.1 Toetsingskader

Voor elk besluit dat betrekking heeft op een activiteit of activiteiten die voorkomen op de C of D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) moet een toets worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten.

4.1.2 Resultaten

Bij de Waaldijk 43-43 is er sprake van de sloop van een (dubbele) woning en de herbouw hiervan. In onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is in kolom 1 van categorie 11.2 'stedelijk ontwikkelingsproject' opgenomen. Hoewel het begrip 'stedelijk ontwikkelingsproject' nergens is gedefinieerd, zijn er in de toelichting op het Besluit MER wel een aantal voorbeelden van bouwprojecten opgenomen die als stedelijk ontwikkelingsproject kunnen worden aangemerkt. In dat kader wordt verwezen naar woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan. Al deze voorbeelden hebben met elkaar gemeen dat het een verstening of urbanisering van een gebied betreft.

Naar het oordeel van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State moet worden gekeken naar de concrete omstandigheden van het geval. Onder meer de aard, de omvang en de milieugevolgen van de stedelijke ontwikkeling zijn relevant. Als een ontwikkeling aanzienlijke negatieve milieugevolgen heeft - bij een uitbreiding is daar in de regel eerder sprake van dan bij sloop en herbouw - dan wijst dit op een stedelijk ontwikkelingsproject. In deze toelichting is verder onderbouwd dat het plan geen aanzienlijke milieugevolgen heeft.

Bij de Waaldijk 42-43 is er geen sprake van de toevoeging van extra woningen aan de woningvoorraad van de gemeente Overbetuwe. Er wordt tenslotte een (dubbele) woning gesloopt en herbouwd. Daarnaast wordt het woonperceel en de daarbij behorende bebouwingscontouren niet vergroot. De ontwikkeling is, gezien de aard en kleinschalige omvang van het initiatief, niet aan te merken als stedelijk ontwikkelingsproject, zoals bedoeld in het Besluit m.e.r. Er zijn daarom geen m.e.r.-plichtige of m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteiten aan de orde voor de Waaldijk 42-43.

4.1.3 Conclusie

De ontwikkeling aan de Waaldijk 42-43 is gezien de aard en kleinschalige omvang van het initiatief, niet aan te merken als stedelijk ontwikkelingsproject, zoals bedoeld in het Besluit m.e.r. Er zijn geen m.e.r.-plichtige of m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteiten aan de orde voor de Waaldijk 42-43.

4.2.1 Toetsingskader

4.2.2 Resultaten

Bij de Waaldijk 43-43 is er sprake van de sloop van een (dubbele) woning en de herbouw hiervan. De oppervlakte aan bebouwing en verharding op het perceel blijft gelijk. De Waaldijk 42-43 is niet gelegen in een beschermingsgebied oppervlaktewater t.b.v. drinkwater, waterwingebied, grondwaterbeschermingsgebied, koude-warmteopslagvrije zone, boringsvrije zone grondwater of intrekgebied. Er is sprake van een hydrologisch neutrale ontwikkeling. Ook negatieve effecten op oppervlaktewater of op de veiligheid van een waterkering zijn op voorhand uitgesloten.

4.2.3 Conclusie

De ontwikkelingen waarin dit bestemmingsplan voorziet, hebben geen negatieve gevolgen voor de waterhuishouding. Het aspect waterhuishouding staat de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan niet in de weg.

4.3.1 Toetsingskader

Op basis van de Wet geluidhinder (artikel 77 Wgh) dient bij een bestemmingsplan een akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd als het plan mogelijkheden biedt voor:

• de toevoeging van een nieuwe woning of andere geluidsgevoelige functie binnen de zone van een weg;
• de aanleg van een nieuwe weg;
• de reconstructie van een bestaande weg.

De breedte van de zone van een weg is afhankelijk van het aantal rijstroken, het stedelijk gebied en de maximumsnelheid. Alle wegen hebben geluidzones, met uitzondering van wegen die in een als 'woonerf' aangeduid gebied liggen en wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt.

De berekende geluidbelasting op de gevel van de (dubbele) woning wordt getoetst aan de wettelijke grenswaarden. Voor de geluidbron wegverkeer is de Wet geluidhinder (Wgh) van toepassing.

De voorkeurswaarde voor de geluidbelasting op de gevels bedraagt 48 dB volgens artikel 82, lid 1 van de Wet geluidhinder (Wgh). Nieuwbouw is zondermeer toegestaan als de geluidbelasting lager dan of gelijk aan deze waarde is. Als de geluidbelasting hoger is dan 48 dB, is nieuwbouw alleen mogelijk als hiervoor ontheffing wordt verleend. Burgemeesters en Wethouders van de gemeente Overbetuwe dienen dan een zogenoemde ‘hogere waarde’ vaststellen. Voor woningen in het buitengebied kan de hogere waarde maximaal 53 dB bedragen volgens artikel 83, lid 1 Wgh.

4.3.2 Resultaten

In opdracht van Waterschap Rivierland en de Betuwse Waard heeft Witteveen+Bos een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de nieuwbouw op de percelen Waaldijk 42 en 43 (Bijlage 1 Akoestisch ondezoek). Het doel van dit onderzoek is om te bepalen wat de geluidseffecten zijn van de wijziging van de weg en de verplaatsing van de (dubbele) woning.

de (dubbele) woning wordt in de toekomstige situatie naar achteren verplaatst, waardoor de afstand tussen de as van de weg en de (dubbele) woning wordt vergroot. Daarnaast nemen de verkeersintensiteiten in de toekomstige situatie (2030) af ten opzichte van de huidige verkeersintensiteiten. In tabel 1 zijn de berekende geluidsbelastingen op de gevel van de (dubbele) woning weergegeven in de bestaande en nieuwe situatie. De geluidsbelasting van wegverkeer inclusief de aftrek conform artikel 110g Wgh. Op basis van de berekeningen kan worden geconstateerd dat de geluidsbelasting op alle gevels afneemt ten opzichte van de bestaande situatie. De afname van de geluidsbelasting bedraagt 5 dB op de (hoogst belaste) voorgevel.

* Geluidsbelasting voor de toetshoogte 1,5 / 4,5 / 7,5 m t.o.v. maaiveld (buitendijks).
** Vetgedrukt overschrijding van de voorkeursgrenswaarde.

Tabel 1: Berekeningsresultaten van toetspunten op gevel Waaldijk 42 en 43

4.3.3 Conclusie

Met dit bestemmingsplan worden geen nieuwe geluidsgevoelige functies mogelijk gemaakt. De geluidsbelasting neemt op alle gevels af ten opzichte van de bestaande situatie. Het aspect geluid staat de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan niet in de weg.

4.4.1 Toetsingskader

De Wet natuurbescherming regelt op hoofdlijnen drie zaken:

• 1. bescherming van planten- en diersoorten;
• 2. bescherming van de in het kader van Europees natuurbeleid aangewezen Natura 2000-gebieden;
• 3. bescherming van bos en houtopstanden.

4.4.2 Resultaten

4.4.3 Conclusie

Door de sloop van de (dubbele) woning aan de Waaldijk 42-43 wordt een paarverblijf van de gewone dwergvleermuis vernietigd. De ontheffing Wet natuurbescherming hiervoor is reeds aangevraagd in het kader van de dijkversterking Wolferen-Sprok. De verblijfplaats wordt gecompenseerd waardoor het negatieve effect op beschermde soorten volledig wordt weggenomen. Op beschermde natuurgebieden of houtopstanden zijn negatieve effecten uitgesloten. Het aspect natuur staat de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan niet in de weg.

4.5.1 Toetsingskader

In verband met de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan dient rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Hierbij is van belang te weten of er bodemverontreiniging is die de functiedoelen kan frustreren, of er daardoor gezondheidsrisico’s, ecologische risico’s of verspreidingsrisico’s zijn. Bovendien is het van belang te weten of er mogelijkheden zijn om er tijdig iets aan te doen. Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem. Bovendien mag de bodemkwaliteit niet verslechteren door grondverzet (bijvoorbeeld graafwerkzaamheden). Dit is het zogenaamde stand still-beginsel.

In de Wet bodembescherming (Wbb) is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt voor de desbetreffende functie. Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op ‘schone’ grond (AW2000) te worden gerealiseerd.

4.5.2 Resultaten

De bodemopbouw van het dijklichaam bestaat tot de maximale boordiepte van 2,25 m-mv voornamelijk uit klei, met plaatselijk lagen zand. Plaatselijk zijn er laagjes zand (in kleigrond), brokken klei (in zandgrond), grind, schelp en/of roesthoudende materialen aangetroffen. Tijdens het veldwerk zijn zeer plaatselijk (bodemvreemde) bijmengingen aangetroffen, zoals puin, kolengruis, bakstenen en metselpuin. De hoeveelheden puin op de onderzochte boorpunten zijn minimaal. Er is visueel geen asbestverdacht materiaal aangetroffen.

Voor de landbodem geldt dat er in de dijk aan de voorzijde van de (dubbele) woning aan de Waaldijk 42-43 geen sterke verontreinigingen/ overschrijdingen van de interventiewaarde van polycyclische aromatische koolwaterstoffen (PAK) of minerale olie zijn aangetroffen in de boven- of ondergrond. Wel is er ter hoogte van de Waaldijk 42-43 een tussenwaarde overschrijding aangetroffen van PAK, zie hiervoor het oranje gebied op onderstaande kaart (perceel Waaldijk 42-43 is rood omrand).

Afbeelding 5 Locatie gedeelte van de dijk met overschrijding tussenwaarde PAK (oranje)

Om te voldoen aan het Besluit bodemkwaliteit is de grond van het dijklichaam indicatief ingedeeld in verschillende kwaliteitsklassen voor zowel de bovengrond als de ondergrond. Voor beide geldt een indeling in de categorie 'industrie'. Dat betekent dat de grond van de dijk bij de Waaldijk 42-43 niet voldoet aan de kwaliteitseisen voor de de beoogde woonbestemming. Omdat de (dubbele) woning in de toekomstige situatie verder van de dijk komen te staan, dient de kwaliteit van de grond in de toekomstige voortuin van deze (dubbele) woning verbeterd te worden tot een kwaliteit die voldoet voor de woonbestemming. De af te graven grond met categorie 'industrie' mag alleen worden hergebruikt in andere gebieden met dezelfde of lagere bodemkwaliteit, waardoor de diffuse bodemkwaliteit (de achtergrondkwaliteit) ter plaatse verbetert. Als dat niet mogelijk is, wordt de grond afgevoerd naar een erkend verwerker.

4.5.3 Conclusie

De bodemkwaliteit in de toekomstige voortuin van de (dubbele) woning aan de Waaldijk 42-43 is ingedeeld in de categorie 'industrie' en voldoet daarmee niet voor de woonbestemming. De grond zal worden gesaneerd, zodat de bodemkwaliteit voor de beoogde bestemming voldoet. Het aspect bodem staat de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan niet in de weg.

4.6.1 Toetsingskader

De bescherming van archeologisch en cultureel erfgoed in Nederland is vastgelegd in de Erfgoedwet, die op 1 juli 2016 in werking is getreden. De Erfgoedwet is in de plaats gekomen van zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed, waaronder de Monumentenwet 1988. Onderdelen van de Monumentenwet, die van toepassing waren op de fysieke leefomgeving gaan naar de Omgevingswet, die naar verwachting in 2021 van kracht wordt. Voor deze onderdelen is daartoe in de Erfgoedwet voor de periode 2016-2021 een overgangsregeling opgenomen.

De Erfgoedwet regelt onder andere de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem. Bij ingrepen waarbij de ondergrond wordt geroerd, dient te worden aangetoond dat de eventueel aanwezige archeologische waarden niet worden aangetast. Archeologisch onderzoek zal moeten worden uitgevoerd indien er sprake is van een hoge trefkans of indien het plangebied niet is gekarteerd.

4.6.2 Resultaten

In het kader van de dijkversterking Wolferen-Sprok is het hele tracé van de dijk archeologisch in kaart gebracht. Het gedeelte bij de Waaldijk 42-43 betreft een gebied met een lage archeologische verwachting (groen op onderstaande afbeelding). In het verkennend onderzoek wordt geadviseerd deze gebieden vrij te geven. Ten westen van de Waaldijk 42-43 ligt een begrensde vindplaats, hier dient proefsleuvenonderzoek plaats te vinden. Dit heeft echter geen invloed op de Waaldijk 42-43.

Afbeelding 6 Resultaat verkennend booronderzoek

Voor de gronden van de Waaldijk 42-43 wordt daarom de dubbelbestemming Waarde - Archeologische verwachting 4 opgenomen. Dit is in overeenstemming met omliggende vigerende bestemmingsplannen waar dezelfde dubbelbestemming is toegekend aan gronden met een lage archeologische verwachting.

Opmerking
Mocht er tijdens de werkzaamheden toch archeologische of cultuurhistorische waarden, vondsten en/of sporen worden aangetroffen, dan dient altijd direct contact te worden opgenomen met de bevoegde overheid in het kader van de wettelijke meldingsplicht. Voor toevalsvondsten bestaat namelijk een meldingsplicht (Erfgoedwet art. 5.10 Archeologische toevalsvondst, sub 1): ‘Degene die anders dan bij het doen van opgravingen een vondst doet waarvan hij weet dan wel redelijkerwijs moet vermoeden dat het een archeologische vondst betreft, meldt dit zo spoedig mogelijk bij Onze minister.’

4.6.3 Conclusie

Het aspect archeologie staat de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan niet in de weg.

4.7.1 Toetsingskader

Bij de aanleg van het project is de kans aanwezig dat er niet-gesprongen explosieven (NGE) worden aangetroffen. Het gebied tussen Arnhem en Nijmegen, waaronder ook het plangebied, heeft tijdens de Tweede Wereldoorlog, in de periode september 1944 - april 1945, in de gevechtslinie gelegen. Uit die periode zijn mogelijk conventionele explosieven (CE) achtergebleven, die ontdekt kunnen worden bij bodemroerende activiteiten. Een deel daarvan kan nog steeds in de grond liggen.

Deze niet-gesprongen explosieven vormen een risico op het moment dat in de nabijheid van deze explosieven activiteiten in de bodem worden uitgevoerd. Als een gebied verdacht is van explosieven dient er een vervolgonderzoek te worden uitgevoerd door een gecertificeerd bedrijf.

4.7.2 Onderzoek

Voor de dijkversterking Wolferen-Sprok is voor het hele tracé een NGE-vooronderzoek uitgevoerd. Het plangebied van de Waaldijk 42-43 is hierin meegenomen. Op basis van dit NGE-vooronderzoek is (de omgeving van) het plangebied van Waaldijk 42-43 niet verdacht op afgeworpen CE, gedumpte CE of verschoten CE. Verder blijkt uit het onderzoek dat in ten westen van de Waaldijk 42-43 in het verleden reeds een ruiming heeft plaatsgevonden (gelokaliseerde ruiming 19981665).

Afbeelding 7 Onderzoeksgeied zonder verdenkingen op afgeworpen CE, gedumpte CE of verschoten CE (bron: kaart 9/16 NGE-vooronderzoek Wolferen-Sprok)

Afbeelding 8 Ruimingen uit het verleden, dichtstbijzijnde ruiming 19981665 (bron: figuur 8 NGE-vooronderzoek Wolferen-Sprok)

4.7.3 Conclusie

Het aspect NGE staat de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan niet in de weg.

4.8.1 Toetsingskader

Het bevoegd gezag is verantwoordelijk voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Dit gebeurt in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ op grond van artikel 3.1 Wro. Het beginsel van een goede ruimtelijke ordening is van toepassing voor alle ruimtelijke ontwikkelingen. Met het oog op een goede ruimtelijke ordening moet het bevoegd gezag de diverse belangen voor de lokale situatie dus onderling afwegen.

De gemeente Overbetuwe heeft haar parkeerbeleid en -normen vastgelegd in de Nota Parkeernormen gemeente Overbetuwe 2016. Uitgangspunt is dat parkeren op eigen terrein plaatsvindt.

4.8.2 Resultaten

Het initiatief van dit bestemmingsplan heeft geen verkeersaantrekkende werking. De verkeersstromen blijven in de huidige en toekomstige situatie gelijk. Parkeren vind plaats op eigen terrein.

4.8.3 Conclusie

Het aspect verkeer en parkeren staat de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan niet in de weg.

4.9.1 Toetsingskader

Op grond van artikel 5.16 Wm stelt de gemeenteraad alleen een bestemmingsplan vast wanneer aannemelijk is gemaakt dat:

• het bestemmingsplan niet leidt tot het overschrijden van de in de wet genoemde grenswaarden, of;
• de luchtkwaliteit als gevolg van het vergunde plan per saldo verbetert of ten minste gelijkt blijft, of bij een beperkte toename, door een met de ontwikkeling samenhangende maatregel of effect, per saldo verbetert, of;
• het bestemmingsplan niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een stof waarvoor in de wet grenswaarden zijn opgenomen, of;
• de ontwikkeling is opgenomen of past in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit.

4.9.2 Resultaten

Huidige situatie: om te bepalen of ter plaatse van de Waaldijk 42-43 sprake is van een goed woon- en leefklimaat, is gekeken naar de achtergrondwaarden nabij de Waaldijk 42-43. De achtergrondwaarden kunnen achterhaald worden door middel van de NSL-monitoringstool. Uit de tool kan opgemaakt worden, dat bij de meetpunten die het dichtst bij het plangebied zijn gelegen (bij de A15), de NO2-concentratie en PM10-concentratie overal kleiner is dan 35 µg/m3. De PM10 overschrijdingen liggen allemaal rond de 35 dagen en de PM2,5-concentraties liggen overal rond de 20 µg/m3. Deze waarden liggen daarmee allemaal ruim onder de te hanteren normen. Om deze reden is sprake van een goed woon- en leefklimaat ten aanzien van luchtkwaliteit bij de Waaldijk 42-43.

Toekomstige situatie: om de luchtkwaliteit te bepalen met de bouw van de nieuwe (dubbele) woning, kan de NIBM-tool gebruikt worden. De afkorting NIBM staat voor 'Niet in betekenende mate bijdragen' aan de luchtverontreiniging. Het gaat dan om een ruimtelijk project waarvan de bijdrage aan de luchtverontreiniging klein is. Dan is geen toetsing aan de grenswaarden luchtkwaliteit nodig.

Het doel van de NIBM-tool is:

• bepalen of een plan niet-in-betekenende-mate bijdraagt aan de concentratie van een stof in de buitenlucht;
• het vaststellen van grenzen voor het aantal extra voertuigbewegingen, dat niet zal leiden tot een concentratietoename die groter is dan de NIBM-grens.

Het is aannemelijk dat het aantal verkeersbewegingen van en naar de (dubbele) woning gelijk blijft aan de huidige situatie. De huidige (dubbele) woning wordt gesloopt en daarvoor komt een nieuwe (dubbele) woning) voor terug. Netto komen er geen wooneenheden bij. Daarnaast is (o.b.v. de NIBM-tool 2020) tot 1500 extra vervoersbewegingen (weekdaggemiddelde) de bijdrage van het exra verkeer niet in betekenende mate. De (dubbele) woning zal daardoor nooit in betekenende mate bijdragen aan extra verkeer of aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Er is geen nader onderzoek noodzakelijk.

4.9.3 Conclusie

De ontwikkeling van dit bestemmingsplan valt onder de regeling NIBM. De luchtkwaliteit wordt niet in betekenende mate aangetast en een luchtkwaliteitonderzoek is niet noodzakelijk. Daarnaast is er reeds sprake van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied. Het aspect luchtkwaliteit staat de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan niet in de weg.

4.10.1 Toetsingskader

De toelaatbaarheid van bedrijvigheid kan globaal worden beoordeeld met behulp van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). In de publicatie is een lijst opgenomen waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. Voor elke bedrijfsactiviteit is de maximale richtafstand ten opzichte van milieugevoelige functies aangegeven op grond waarvan de categorie-indeling heeft plaatsgevonden.

4.10.2 Resultaten

Voor de Waaldijk 42-43 wordt de enkelbestemming Wonen, een milieugevoelige bestemming, opgenomen. Omdat de huidige (dubbele) woning wordt gesloopt en daarvoor een nieuwe (dubbele) woning (iets verder van de dijk af) voor in de plaats komen, is er feitelijk sprake van een bestaande situatie welke ongewijzigd blijft in dit nieuwe bestemmingsplan. Er worden geen nieuwe bedrijven opgericht of uitgebreid die hun weerslag hebben op milieugevoelige functies. Omdat het een bestaande situatie betreft hoeft er geen beoordeling gedaan te worden of de (dubbele) woning invloed heeft op de bedrijfsvoering en milieuruimte van de bestaande bedrijven of andersom; of er bij de (dubbele) woning door de aanwezigheid van de bedrijven een goed woon- en leefmilieu kunnen kan worden gegarandeerd.

4.10.3 Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuzonering staat de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan niet in de weg.

4.11.1 Toetsingskader

Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) vloeit de verplichting voort om in ruimtelijke plannen in te gaan op de veiligheidsrisico's in het plangebied ten gevolge van handelingen met gevaarlijke stoffen. Deze externe veiligheidsrisico's dienen te worden beoordeeld voor twee risiconormen, te weten het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Voor beide risiconormen geldt dat hoe groter de afstand tussen planontwikkeling en risicobron, des te kleiner zal de impact van het plan zijn op de hoogte van het risico.

Plaatsgebonden risico
Het plaatsgebonden risico heeft tot doel om hetzelfde minimale beschermingsniveau te bieden voor iedere burger in Nederland. Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individu komt te overlijden door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron (bedrijf, weg, spoorlijn etc.), waarbij de 10-6 contour (kans van 1 op 1 miljoen op overlijden) de maatgevende grenswaarde is. Binnen deze contour mogen in ieder geval geen kwetsbare objecten (onder andere scholen, gebouwen waar zich veel mensen bevinden en gebouwen waar zich minder zelfredzame personen kunnen bevinden) aanwezig zijn of geprojecteerd worden.

Groepsrisico
Het groepsrisico is een afwegingsinstrument dat tot doel heeft een bewuste afweging te stimuleren over het risico op een ongeval met een groot aantal slachtoffers. Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktijdig komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek, waarin de kans op overlijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1000 personen) wordt afgezet tegen de kans dat een dergelijk ongeval zich voordoet. Voor het groepsrisico geldt de oriëntatiewaarde als ijkpunt in de verantwoording (géén norm).

Voor elke verandering van het groepsrisico (af- of toename) in het invloedgebied moet verantwoording worden afgelegd, over de wijze waarop de toelaatbaarheid van deze verandering in de besluitvorming is betrokken.

Samen met de hoogte van groepsrisico moeten andere kwalitatieve aspecten worden meegewogen in de beoordeling van het groepsrisico. Onder deze aspecten vallen onder andere zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid.

4.11.2 Resultaten

Hieronder is een uitsnede van de Risicokaart weergeven, het plangebied is met oranje aangeduid.

Afbeelding 9 Uitsnede risicokaart

4.11.3 Conclusie

Het voornemen van dit bestemmingsplan leidt niet tot een toename in het plaatsgebonden risico of het groepsrisico. Het aspect externe veiligheid staat de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan niet in de weg.

4.12.1 Toetsingskader

Voor elk van de drie typen leidingen en verbindingen is het wettelijk anders geregeld:

• voor buisleidingen geldt een wettelijke verplichting. Voor buisleidingen is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) van belang;
• voor bovengrondse hoogspanningsleidingen geldt een advies van het Rijk. Hoe omgegaan moet worden met bovengrondse hoogspanningslijnen bij ruimtelijke plannen heeft het rijk aangegeven in haar ‘Advies met betrekking tot hoogspanningslijnen’ uit 2005 met kenmerk SAS/2005183118;
• voor de overige leidingen bepaalt bevoegd gezag of deze planologisch relevant zijn. Gewone nutsleidingen zijn meestal niet relevant. Maar voor sommige leidingen is het toch wenselijk deze in het bestemmingsplan op te nemen. Bijvoorbeeld omdat ze van groot maatschappelijk belang zijn en er grote problemen ontstaan als de leiding niet meer werkt.

4.12.2 Resultaten

In of nabij het plangebied van de Waaldijk 42-43 zijn geen planologisch relevante kabels en leidingen aanwezig. Er hoeven ook geen planologisch relevante kabels en leidingen te worden verlegd als gevolg van de bouw van de (dubbele) woning. Het aspect kabels en leidingen levert geen belemmeringen op voor de realisatie van het plan.

4.12.3 Conclusie

Het aspect kabels en leidingen staat de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan niet in de weg.

5.3.1 Inleidende regels

Begrippen die in de regels worden gebruikt en die uitleg behoeven, worden in het eerste artikel van het bestemmingsplan uitgelegd. Vervolgens bevat het tweede artikel technische regelingen om onder andere oppervlaktes, hoogtes, dieptes en breedtes te kunnen bepalen.

5.3.2 Bestemmingsregels

Om recht te doen aan het uitgangspunt dat het plan niet meer dient te regelen dan noodzakelijk is, is het aantal bestemmingen in het plan zoveel mogelijk beperkt. Ook de bijbehorende bouw- en gebruiksregels zijn waar mogelijk beperkt in aantal en in mate van gedetailleerdheid. Onderstaande afbeeldingen tonen de enkel- en dubbelbestemmingen van dit bestemmingsplan.

Afbeelding 10 Enkelbestemmingen en dubbelbestemmingen

De regels hebben voor elke bestemming dezelfde opbouw met achtereenvolgens, voor zover aanwezig, de volgende leden:

• bestemmingsomschrijving;
• bouwregels;
• nadere eisen (indien aanwezig);
• afwijken van de bouwregels (indien aanwezig);
• specifieke gebruiksregels (indien aanwezig);
• afwijken van de gebruiksregels (indien aanwezig);
• omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (indien aanwezig);
• wijzigingsbevoegdheid (indien aanwezig).

Centraal staat de bestemmingsomschrijving. Daarin worden limitatief de functies en waarden genoemd, die binnen de bestemming zijn toegestaan respectievelijk worden beschermd. In een aantal gevallen geeft de bestemmingsomschrijving daarbij nog een nadere beperking in de vorm van een bestemmingscategorie of bijvoorbeeld een gebiedsbegrenzing, een maximale oppervlakte- of inhoudsmaat dan wel een beperking tot de bestaande bebouwing.

De bouwregels zijn direct aan de bestemmingsomschrijving gerelateerd. Ook de gebruiksregels zijn gerelateerd aan de bestemmingsomschrijving, zij het dat deze regels zijn opgenomen in de algemene gebruiksregels in hoofdstuk 3. Hierin is bepaald dat het verboden is de onbebouwde grond en/of de daarop aanwezige bouwwerken te gebruiken op een wijze of tot een doel in strijd met het in het plan bepaalde. Bedoeld wordt een gebruik in strijd met de bestemmingsomschrijving.

De afwijkings- en wijzigingsregels geven het bevoegd gezag bevoegdheden om onder voorwaarden af te wijken van een regel of onder voorwaarden het plan te wijzigen.

Flexibiliteitsbepalingen

In de regels zijn verschillende afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Voor wijzigingsbevoegdheden zijn burgemeester en wethouders altijd het bevoegd gezag. Voor afwijkingsbevoegdheden zijn burgemeester en wethouders meestal het bevoegd gezag en kan het bij uitzondering bijvoorbeeld gedeputeerde staten betreffen. In alle gevallen gaat het om afwijkingsmogelijkheden van in de bestemmingsbepalingen opgenomen regels. Indien één van deze bevoegdheden wordt gebruikt, moet een (belangen)afweging plaatsvinden. Het gaat immers om de toepassing van bevoegdheden voor het bevoegd gezag. Dat wil zeggen, dat de geboden afwijkingsmogelijkheden mogen worden gebruikt, maar dat er ook voor kan worden gekozen geen gebruik te maken van de bevoegdheid. Dit laatste houdt in dat een eventueel verzoek om toepassing te geven aan een bevoegdheid wordt afgewezen. Teneinde richting te geven aan de (belangen)afweging, zijn bij elke afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid één of meerdere afwegingscriteria/voorwaarden opgenomen.

De individuele belangen van de betrokkenen, de betrokken waarden en het algemene belang zullen tegen elkaar moeten worden afgewogen. Een enkele keer is bepaald dat door de verzoeker of door het bevoegd gezag het één en ander moet worden aangetoond. Wanneer iets voldoende is aangetoond is het aan het bevoegd gezag om een verzoek te beoordelen. In enkele gevallen wordt het advies van een onafhankelijk deskundige verlangd. Het is aan de verzoeker om dit aan te vragen.

De bevoegdheden zijn concreet en objectief begrensd, om duidelijk te maken waar de scheiding ligt tussen de bevoegdheid van het college en de gemeenteraad. Deze begrenzing is uitgedrukt in bijvoorbeeld een maximale oppervlakte, inhoud, enz. Bij de toepassing van de bevoegdheid wordt niet standaard de maximale ruimte geboden, maar vindt maatwerk plaats waarbij de concrete situatie ter plekke, in relatie tot het verzoek, bepalend is.

5.3.3 Algemene regels

Naast de bestemmingen bevat het plan een aantal algemene ontwikkelingsbepalingen die zijn opgenomen in de vorm van wijzigingsbevoegdheden voor het college van burgemeester en wethouders.

5.3.4 Overgangs- en slotregels

Conform het Bro (artikel 3.2.1 en 3.2.2) zijn standaardregels opgenomen met betrekking tot het overgangsrecht voor bouwwerken en gebruik. In de slotregel wordt aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald.

6.2.1 Financiering en grondverwerving

Dit bestemmingsplan biedt de juridisch-planologische basis voor de realisatie en het gebruik van een (dubbele) woning aan de Waaldijk 42 en 43. De gronden benodigd voor deze ruimtelijke ingreep zijn enerzijds in het bezit van de huidige eigenaar, anderzijds in bezit van het waterschap Rivierenland.

Het project is een initiatief van waterschap Rivierenland, in samenwerking met de eigenaar van de (dubbele) woning. De kosten voor deze ruimtelijke procedure/ voorbereiding komen volledig voor rekening van het waterschap. De bouw- en aanlegkosten vanwege de (dubbele) woning, eventuele bijgebouwen en tuin komen voor rekening van de eigenaar van de (dubbele) woning. Zowel het waterschap als de eigenaar van de (dubbele) woning beschikken over voldoende middelen en daarmee is het plan financieel uitvoerbaar.

6.2.2 Beheer

De ene woning is reeds in eigendom van de woningeigenaar en de andere woning wordt eigendom van de toekomstige woningeigenaar, welke beide verantwoordelijk zijn voor het beheer.