Skaeve Huse

1.4.1 Ruimtelijke onderbouwing

Een afwijking van het bestemmingsplan moet gemotiveerd worden met een ruimtelijke onderbouwing waarin wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

In deze ruimtelijke onderbouwing wordt de opzet van het plan beschreven en worden alle relevante aspecten (onder meer beleidsmatige, milieu- en stedenbouwkundige aspecten) vanuit de ruimtelijke ordening belicht. Aangetoond wordt dat het onderhavige project in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.4.2 Besluitvlakkaart

De besluitvlakkaart geeft een grafische weergave van het projectgebied. In de besluitvlakkaart zijn het besluitvlak en het besluitgebied weergegeven. Een omgevingsvergunning onderscheidt een digitale en een analoge kaart. Beide kaarten zijn rechtsgeldig, echter bij interpretatieverschillen is de digitale besluitvlakkaart beslissend.

De digitale besluitvlakkaart is een interactieve raadpleegomgeving via het internet die de gehele inhoud van de omgevingsvergunning (ruimtelijke onderbouwing, bijlagen en ontwerpbesluit) toont.

2.1.1 Wonen

2.2.1 Nationale Omgevingsvisie

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Het NOVI loopt vooruit op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt op rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo kunnen in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes worden gemaakt.

Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie van het Rijk in beeld; in wat voor Nederland willen we graag leven in 2050? Als we alle wensen naast elkaar leggen, ontstaat het volgende beeld. We willen een land:

• dat gezond en klimaatbestendig is, met schone lucht, schoon water en een schone bodem en veel ruimte voor groen en water;
• met een uitstekend functionerende economie, die duurzaam en circulair is. Nauw verbonden met onze buurlanden en de rest van de wereld, als onderdeel van de internationale gemeenschap;
• waar het goed wonen en werken is. Met aangename en vitale steden en dorpen, en een productief en aantrekkelijk platteland;
• met uitstekende bereikbaarheid, waar iedereen snel en gemakkelijk van A naar B komt, met zo min mogelijk schadelijke uitstoot en overlast;
• waar we voldoende ruimte hebben om te kunnen bewegen, ontspannen en tot onszelf te komen; zowel in de stad als daarbuiten;
• dat veilig is en ons beschermt tegen overstromingen en andere gevaren;
• waar een goede balans is tussen gebouwde omgeving en open landschap, tussen natuur en cultuur, tussen land en water;
• dat openstaat voor verandering, en waar de kracht van zijn traditie, cultuur en identiteit wordt weerspiegeld in de inrichting van de leefomgeving.

Nationale belangen

Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit noemen we 'nationale belangen'. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem-verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden.

De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen.

Voor dit project relevante nationale belangen - waarbij er een goede balans is tussen gebouwde omgeving en open landschap, tussen natuur en cultuur, tussen land en water - zijn:

• a. Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving.
• b. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving;
• c. Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften;
• d. Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit (i.v.m. goudgroene natuurzone (NNN)).

Doorwerking projectgebied

Het beleid inzake het mogelijk maken van (stedelijke) woon-zorginitiatieven binnen bestaand stedelijk gebied is en blijft de primaire verantwoordelijkheid van provincies en gemeenten.

Het project behelst de realisatie 6 "Skaeve Huse". Hiermee wordt voorzien in de behoefte aan eigen woonruimte voor een specifieke doelgroep in Nederland; kwetsbare mensen die door hun gedrag (vaak voortkomend uit complexe psychosociale en/of psychiatrische problematiek, vaak in combinatie met verslavingsproblematiek) overlast kunnen veroorzaken en daardoor moeilijk of niet in een reguliere woning c.q in een reguliere woonwijk gehuisvest kunnen worden. De ervaring uit andere projecten in Nederland leert dat door de huisvesting van deze mensen in specifieke woningen in een rustige prikkelarme omgeving en met intensieve begeleiding er veel vooruitgang is te boeken in het verbeteren van gedrag en levensstijl. Hierdoor wordt een bijdrage geleverd aan de opgave voor meer woningen voor specifieke doelgroepen - onder meer - als uitvloeisel van de extramuralisering.

Het project is verder, op nationaal niveau, dermate kleinschalig dat redelijkerwijs geen van de andere in het NOVI genoemde nationale belangen in het geding zijn. Hierbij kan met name ook benoemd worden dat het projectgebied in de directe nabijheid van een natuurstrook is gelegen die onderdeel uitmaakt van de 'goudgroene natuurzone''. Het betreft hier het Limburgse deel van het NatuurNetwerk Nederland (NNN). Deze natuurstrook bestaat uit natuurdoeltypen N15.02 Dennen, eiken- en beukenbos, N16.03 Droog bos met productie en N12.02 Kruiden- en faunarijk grasland. In de quickscan Wet natuurbescherming is onderzocht en vastgesteld dat dit project niet leidt tot een aantasting van de specifieke natuurwaarden van dit gebied (zie hierbij ook de toelichting in paragraaf 5.5.1 van deze ruimtelijke onderbouwing).

2.2.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' (hierna: de Ladder) geïntroduceerd. De Ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen, zodat de ruimte in stedelijke gebieden optimaal wordt benut. De ladder is per 1 oktober 2012 verankerd in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

Conform het bepaalde in artikel 3.1.6, lid 2 Bro dient de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling te bevatten, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Artikel 5.20 Besluit omgevingsrecht (Bor) verklaart de toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking ook van toepassing op buitenplanse omgevingsvergunningen (artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3° Wabo). Een bijbehorende ruimtelijke onderbouwing zal derhalve ook een toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking moeten bevatten.

Uiteindelijk zal de gewijzigde Ladder via het invoeringsbesluit van de Omgevingswet worden ingevoegd in het Besluit kwaliteit leefomgeving. De strekking van de Ladder blijft daarbij gelijk.

2.2.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Om de in het NOVIopgenomen nationale belangen juridisch te borgen is door het Rijk het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) opgesteld. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen en bestemmingsplannen.

In het Barro zijn regels opgenomen voor de volgende nationale belangen:

• rijksvaarwegen;
• mainportontwikkeling Rotterdam;
• kustfundament;
• grote rivieren;
• Waddenzee en waddengebied;
• defensie;
• hoofdwegen en landelijke spoorwegen;
• elektriciteitsvoorziening;
• buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen;
• Ecologische Hoofdstructuur;
• primaire waterkeringen buiten het kustfundament;
• IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);
• erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

Doorwerking projectgebied

Het projectgebied ligt in de directe nabijbeheid van een natuurstrook die onderdeel uitmaakt van de zogenaamde 'goudgroene natuurzone''. Het betreft hier het Limburgse deel van het NatuurNetwerk Nederland (NNN) (voorheen de Ecologische Hoofdstructuur). Deze natuurstrook bestaat uit natuurdoeltypen N15.02 Dennen, eiken- en beukenbos, N16.03 Droog bos met productie en N12.02 Kruiden- en faunarijk grasland. In de quickscan Wet natuurbescherming is onderzocht en vastgesteld dat dit project niet leidt tot een aantasting van de specifieke natuurwaarden van dit gebied (zie hierbij ook de toelichting in paragraaf 5.5.1 van deze ruimtelijke onderbouwing).

Voor het overige heeft het project geen betrekking op een van de genoemde rijksbelangen. Binnen het projectgebied is verder ook geen sprake van een gebiedsreservering voor de lange termijn.

2.3.1 Omgevingsvisie Limburg

Met de komst en invoering van de Omgevingswet dient elke provincie haar eigen provinciale omgevingsvisie op te stellen. Na een uitgebreid participatief proces hebben Provinciale Staten op 1 oktober 2021 de Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie Limburg is op 25 oktober 2021 in werking getreden. Met de inwerkingtreding van de Provinciale Omgevingsvisie zijn de volgende beleidsnota's komen te vervallen:

• Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014);
• POL-aanvullingen Zandmaas (2002, 2004, 2010), uitbreiding Groeve 't Rooth (2006) en beëindiging kalksteenwinning St. Pietersberg (2009).

De POL-aanvulling Grensmaas (2005, 2010) blijft in stand, maar wordt opgevat als een programma onder de Omgevingsvisie.

In de provinciale omgevingsvisie Limburg is een aantal hoofdopgaven te onderscheiden, namelijk:

1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving

a. in stedelijk c.q. bebouwd gebied

Zowel in de stedelijke centra als in de landelijke kernen liggen er diverse uitdagingen. In stedelijke centra heeft dit met name te maken met de versterking van de stedelijkheid, in de landelijke kernen met het behoud van de leefbaarheid. Limburg is rijk aan volkscultuur en tradities en heeft een rijk verenigingsleven. Hoewel sociale verbanden zoals verenigingen vroeger vanzelfsprekend waren, staan deze nu steeds meer onder druk. Er zijn daarnaast uitdagingen op het gebied van de verbetering en verduurzaming van de woningvoorraad, de toegankelijkheid, beschikbaarheid en bereikbaarheid van voorzieningen en het klimaatbestendig maken van de bebouwde omgeving. Ook kent het bebouwd gebied opgaven met betrekking tot de arbeidsmarkt en ruimte voor bedrijvigheid.

b. in landelijk gebied

Limburg kent een uniek landschap en prachtige natuurgebieden. Dit is niet vanzelfsprekend. In het landelijk gebied ligt de nadruk op uitdagingen die te maken hebben met onder meer klimaatadaptatie, de transitie van de landbouw, de inpassing van energie en het zoeken van de balans tussen natuur(behoud), ruimtelijke kwaliteit en het mogelijk maken van ontwikkelingen. Daarnaast zijn schaalvergroting en leegstand van agrarische bebouwing, toeristisch-recreatief (mede)gebruik, biodiversiteit, stikstof en (grond)waterkwaliteit belangrijke thema's.

2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouwtransitie.

Tot 2020 groeit het aantal banen in Limburg. De welvaart en het gemiddelde opleidingsniveau nemen toe, maar niet voor iedereen. Hoewel de werkloosheid gelijk is aan het landelijk gemiddelde (peildatum 2019, 3e kwartaal), is de bruto participatiegraad in Limburg relatief laag. In sectoren als de bouw, horeca en toerisme, zorg en ICT wordt een krapte op de arbeidsmarkt ervaren. Demografische ontwikkelingen maken dat de beroepsbevolking slinkt en het aantal ouderen toeneemt.

Een bijzonder punt van zorg is de groeiende maatschappelijke tweedeling die zich ook fysiek uit in de vorm van de ruimtelijke concentratie van kwetsbare groepen. Samen met het verhogen van de arbeidsparticipatiegraad en het aantrekken van internationale werknemers kunnen ontwikkelingen als digitalisering, robotisering en automatisering het tekort aan arbeidskrachten - onder meer als gevolg van demografische ontwikkelingen - tegengaan.

3. Klimaatadaptatie en energietransitie.

Klimaatverandering vergroot de kans op overstromingen en wateroverlast, hittegolven en hittestress en langdurige perioden van droogte. Dit brengt uitdagingen en veiligheidsoverwegingen, maar ook kansen met zich mee. Bijvoorbeeld het koppelen van thema's. Deze klimaatontwikkelingen hebben invloed op onze voedselvoorziening, de leefbaarheid, gezondheid en de natuur. Ook verandert de komende jaren de energievoorziening in Nederland fors. Deze energietransitie zal ook een grote impact hebben op de woon- en leefomgeving in Limburg. Energiebesparing in industrie, landbouw, woningen en mobiliteit én het accommoderen van de ruimtevraag voor de opwekking van duurzame energie, zoals zonne- en windenergie, zijn hierbij uitdagingen met impact op de omgeving.

De Omgevingsvisie Limburg bestaat uit twee delen:

• A. Een thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema's;
• B. Een gebiedsgericht deel waarin de thema's op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio's Noord-, Midden en Zuid-Limburg.

A. Thema Wonen en leefomgeving

De Omgevingsvisie Limburg houdt vast aan een dynamisch en flexibel woonbeleid, de woonbehoeften van de Limburger zijn daarbij leidend. Verder liggen hierin ook mogelijkheden bij te dragen aan klimaat-, energie-, en duurzaamheidsdoelstellingen. Vanuit de wetgeving is de rol van de provincie op dit terrein beperkt. Daarom opereert de provincie, met betrekking tot dit thema, vanuit een agenderende, stimulerende, meesturende en verbindende rol. De POVI is hierbij een op hoofdlijnen richtinggevend kader. Aangezien de toekomst onderhevig zal zijn aan veranderingen, en elke specifieke regio voor een andere aanpak vraagt zijn meer gerichte uitwerkingen in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma's, agenda's en instrumenten noodzakelijk.

Op het gebied van wonen wordt er specifiek gekeken naar welke behoeften er zijn. De grootste opgave op korte- en middellange termijn zit in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet-courante bestaande woningvoorraad. Uitgangspunten zijn dat deze woningen in eerste instantie levensloopbestendig dienen te worden gemaakt, en daarna ook verduurzaamd. Getalsmatig zijn er voldoende woningen, kwalitatief gezien zijn dit echter niet overal de juiste woningen en de juiste plannen. Met name in de middenhuur en sociale huur is er een steeds diverser wordende groep mensen aangewezen op nieuwe woon(zorg)concepten.

Maatschappelijke trends (inclusief demografische) leveren een vraag op naar andere woningen dan de voorraad nu biedt. Bijvoorbeeld meer vraag naar woningen voor eenpersoonshuishoudens, maar ook voor specifieke doelgroepen, meer vraag naar aanpasbare en levensloopbestendige woningen en naar energiezuinige woningen.

Goed woonbeleid vereist speciale aandacht voor diegenen die moeite hebben met het vinden van geschikte huisvesting. De provincie is van mening dat door middel van regionale woonvisies de volgende zaken in beeld gebracht moeten worden:

• de actuele en toekomstige vraag van de prioritaire doelgroepen (kwantitatief en kwalitatief);
• in welke mate de woningvoorraad en woonomgeving hieraan voldoen (of potentieel geschikt te maken zijn);
• welke mogelijkheden er zijn om de prioritaire doelgroepen naar behoefte te huisvesten (incl. voor- en nadelen, benodigde middelen enz.). Transformatie van leegstaand vastgoed is één van de opties die in dit verband wordt onderzocht.

Dit geeft een beeld van de discrepantie tussen vraag en aanbod en daarmee van de opgave voor prioritaire doelgroepen.

Op basis van uiteenlopende maatschappelijke signalen kunnen de volgende doelgroepen vooralsnog worden genoemd:

• zorgbehoevenden, waaronder ouderen (lees meer over wonen en zorg);
• woonurgenten, waaronder arbeidsmigranten;
• jongeren, waaronder studenten;
• verblijfsgerechtigden.

Deze kwalitatieve opgave moet, gezien de afnemende kwantitatieve vraag, vooral gerealiseerd worden in de bestaande woningvoorraad, waarbij nieuwbouw (in de vorm van uitbreiding dan wel vervanging) vooral moet worden ingezet om te voorzien in de vraag naar datgene waaraan ook op langere termijn het meest behoefte bestaat.

Een belangrijk instrument om de kwaliteit van het bebouwde gebied op orde te maken is de ladder voor duurzame verstedelijking. Hierdoor wordt de ruimte in bebouwd gebied optimaal benut. Uitgangspunt hierbij is dat leegstaand vastgoed wordt hergebruikt en herbestemd wordt. Wonen is in principe alleen toegestaan in daarvoor bestemde woongebieden, hierop kunnen - tijdelijke - uitzonderingen worden gemaakt in de vorm van een flexibele schil.

Woonkwaliteit is niet alleen afhankelijk van de woning zelf. Omstandigheden die hier ook op van toepassing zijn, zijn bijvoorbeeld sociaaleconomische omstandigheden, gezondheid, leefbaarheid, het voorzieningenniveau, de bereikbaarheid en een veilige omgeving. De aandacht ligt bij het ontwikkelen van gemengde wijken, die bij kunnen dragen aan een sterk sociaal weefsel en verkleinen op die manier kloven in de samenleving. Ook belangrijk zijn natuur- en klimatologische eigenschappen van een woongebied. Groen, schone lucht, het tegengaan van hittestress en voorzieningen om wateroverlast (zowel overstromingen als droogte) tegen te gaan dragen daarmee bij aan de omgevingskwaliteit.

B. Zonering

Het toekomstbeeld voor Limburg kan worden gevangen in een indicatieve zonering. Die zonering bouwt voort op de 'tijdloze' karakteristiek van de ondergrond; de geomorfologie en het watersysteem en de typering en ontwikkeling van het ruimte- gebruik in deelgebieden binnen Limburg in de afgelopen decennia. Het geformuleerde beleid in de Omgevingsvisie leidt niet tot aanpassingen van de begrenzing in de bestaande indicatieve kaartbeelden. De Omgevingsvisie is een visie in tekst en bevat geen specifiek kaartmateriaal. De begrenzingen van de zoneringen en andere werkingsgebieden die voortkomen uit de Limburgse principes en de uitwerkingen in de thema's in deze Omgevingsvisie, zullen verankerd worden in het kaartmateriaal behorende bij de Omgevingsverordening Limburg. Daarna dienen deze tevens ter ondersteuning van deze visie.

De kaarten bij de Omgevingsverordening zijn zoneringskaarten. Dit betekent dat zones over bouwblokken, gebouwen, wegen, paden en ander grondgebruik, anders dan beoogt in de betreffende zonering, geprojecteerd zijn. Ook komt het voor dat de begrenzing van zones, bijvoorbeeld bufferzones rondom beken, dwars over percelen geprojecteerd zijn. Het precieze begrenzen van alle gebruiksfuncties hoort thuis op het niveau van de gemeentelijke omgevingsplannen. Voor de bestemmingen in de vigerende bestemmingsplannen (onder de Omgevingswet: omgevingsplannen) heeft de Omgevingsvisie geen directe gevolgen. De daarin vastgelegde bestemmingen blijven staan zolang er zich geen nieuwe ontwikkelingen voordoen.

Het projectgebied is gelegen in de zonering 'stedelijk gebied' en nabij de zone  'Natuurnetwerk'. Het stedelijk gebied omvat de bebouwde gebieden van de Westelijke Mijnstreek, Heerlen, Brunssum, Landgraaf en Kerkrade en de steden Maastricht, Venlo, Roermond, Weert en Venray. Hier vind je een breed scala aan locaties met functies zoals wonen, winkels, scholen, voorzieningen, wegen en openbare ruimte. De zorg voor een goede kwaliteit van de leefomgeving en een goede bereikbaarheid zijn hier belangrijke uitgangspunten.

De zone 'Natuurnetwerk' bevat - onder meer - de goudgroene natuurzones in Limburg. De goudgroene natuurzone betreft het Limburgse deel van het Natuurnetwerk Nederland en omvat bestaande bos- en natuurgebieden, gebieden die de komende jaren zullen worden omgevormd tot natuurgebied en een klein areaal landbouwgebieden waarin sprake is van agrarisch natuurbeheer (volledig omsloten door Natura 2000-gebieden). In deze zone staat het beschermen en versterken van de natuur centraal, met bijzondere aandacht voor de Natura2000-gebieden en de natuurbeken. Ook de hydrologisch gevoelige natuurgebieden (waaronder de natte parels) vragen om aandacht. De planologische bescherming van de goudgroene natuurzones krijgt vorm door een “nee-tenzij”- bescherming in de Omgevingsverordening.

Op de onderstaande afbeelding wordt het projectgebied aangegeven op de kaart nr 10.....van de ontwerp-Omgevingsverordening.

Doorwerking projectgebied

Het project betreft de realisatie van een kleinschalig stedelijk woon-zorginitiatief binnen bestaand stedelijk gebied voor mensen uit een zeer specifieke doelgroep. Met de realisatie van 6 'Skaeve Huse' (kleine huurwoningen/woonunits) wordt een veilige en duurzame woonplek gecreëerd voor mensen die vanwege hun psychosociale en/of psychiatrische problematiek op dit moment niet regulier gehuisvest kunnen worden. Het project 'Skaeve Huse' is een vorm van extramuraal beschermd wonen, dat wil zeggen dat de bewoners in principe zelfstandig in hun woning wonen, maar dat er wel 24-uurs ondersteuning en begeleiding geboden zal worden door Mondriaan. Deze wooninvulling past binnen de provinciale beleidsambitie ten aanzien van wonen binnen 'overig bebouwd gebied'.

Verder is gebleken dat het projectgebied in de directe nabijbeheid ligt van een natuurstrook die onderdeel uitmaakt van de 'goudgroene natuurzone''. In de quickscan Wet natuurbescherming is onderzocht en vastgesteld dat dit project niet leidt tot een aantasting van de specifieke natuurwaarden van dit gebied (zie hierbij ook de toelichting in paragraaf 5.5.1 van deze ruimtelijke onderbouwing).

2.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014

De Omgevingsverordening Limburg 2014 bevat de regels die nodig zijn om het omgevingsbeleid van POL 2014 juridische binding te geven. Specifiek voor de doorwerking van het ruimtelijk beleid is in de verordening een hoofdstuk Ruimte opgenomen. Dit hoofdstuk bevat uitsluitend instructiebepalingen die zijn gericht tot gemeentebesturen. Zij moeten deze regels in acht nemen bij het vaststellen van bestemmingsplannen, beheersverordeningen en bij het verlenen van omgevingsvergunningen.

In het hoofdstuk Ruimte zijn voor een beperkt aantal onderdelen van het POL-beleid regels opgenomen. Daarnaast zijn regelingen opgenomen die naar de mening van het Rijk door de Provincies nader moeten, dan wel kunnen worden uitgewerkt in een provinciale ruimteverordening. Met name gaat het dan om de regels voor de ecologische hoofdstructuur, die zijn ondergebracht in het onderdeel Goudgroene natuurzone.

In de verordening is onder andere bepaald dat nieuwe stedelijke ontwikkelingen in beginsel een plaats moeten krijgen binnen het bestaande stedelijk gebied (overeenkomstig de Ladder bestemmingsplan voor duurzame verstedelijking).

Relevante onderdelen Omgevingsverordening Limburg 2014

Artikel 2.2.2 (Ladder voor duurzame verstedelijking)

• 1. Een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, houdt rekening met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening.
• 2. Bij een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, worden tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen, zoals bedoeld in artikel 2.2.3, onderzocht.
• 3. De toelichting bij het ruimtelijk plan bevat een verantwoording over de wijze waarop invulling is gegeven aan het bepaalde in het eerste en tweede lid.

Artikel 2.4.2 (Voorzorgbepalingen wonen)

Artikel 2.4.2 lid 3 stelt dat een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Zuid-Limburg niet voorziet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg.

Artikel 2.4.2 lid 4 stelt dat als een ruimtelijk plan niet voldoet aan het gestelde in het derde lid, dan kunnen Gedeputeerde Staten, rekening houdend met het standpunt van het Regionaal Bestuurlijk Overleg, gelegenheid bieden voor maatwerk in afwijking van het bepaalde in dat lid.

Artikel 2.4.2 lid 5 stelt dat de toelichting bij het ruimtelijke plan voor een gebied gelegen in de regio Zuid-Limburg, dat betrekking heeft op het toevoegen van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen, een verantwoording moet bevatten van de wijze waarop invulling is gegeven aan het bepaalde in het derde lid, dan wel van de wijze waarop invulling is gegeven aan het bepaalde in het vierde lid.

Artikel 2.4.2 lid 6 stelt, tenslotte, dat de toelichting bij het ruimtelijk plan tevens een verantwoording bevat van de bijdrage die met de vaststelling van dat ruimtelijk plan wordt geleverd aan de regionale opgave gericht op het terugdringen van de planvoorraad van nog onbenutte bouwmogelijkheden voor woningen en als het vierde lid van toepassing is, van het versterken van de kwalitatieve woningvoorraad.

Artikel 2.6.2 (Bescherming Goudgroene natuurzone)

Artikel 2.6.2 stelt dat een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op een gebied dat deel uitmaakt van de Goudgroene natuurzone, geen nieuwe activiteiten dan wel wijziging van bestaande activiteiten mogelijk maakt die de wezenlijke kenmerken en waarden van het gebied aantasten.

Het project ligt buiten de goudgroene natuurzone, maar een goudgroene natuurzone bevindt zich circa 20 meter ten noordwesten, zuiden en zuidwesten van het projectgebied en wordt deels gescheiden van het projectgebied door de John F. Kennedylaan.

Het NNN/de Goudgroene natuurzone kent geen 'externe werking' (geen geldigheid van de beleidsregels buiten de grenzen van de Goudgroene natuurzone). Uit jurisprudentie blijk wel dat bij vaststelling van een plan rekening gehouden dient te worden met de ligging van een projectgebied ten opzichte van het NNN en eventueel aanwezige ecologische verbindingszones. Het college van burgemeester en wethouders dient bij de verlening van een buitenplanse omgevingsvergunning afwegingen te maken in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Dit betekent dat de gevolgen van het project niet onaanvaardbaar voor de omgeving moeten zijn.

Doorwerking projectgebied

• 1. In paragraaf 2.2.2.1 van deze ruimtelijke onderbouwing is aangetoond dat bij dit project geen sprake is van een ladderplichtige stedelijke ontwikkeling.
• 2. Op de beoogde woonlocatie danwel in de directe omgeving daarvan zijn geen leegstaande monumentale en/of beeldbepalende gebouwen aanwezig die voor hergebruik ten behoeve van de beoogde bewoning door de doelgroep in aanmerking komen.
• 3. Paragraaf 2.1.1.2.1 van deze ruimtelijke onderbouwing bevat de resultaten van de toetsing van dit project aan de Regionale woonvisie Zuid-Limburg. Hieruit blijkt dat dit project in overeenstemming is met het regionale woonbeleid. Verwezen wordt hier naar deze paragraaf.
• 4. Paragraaf 5.5.1 van deze ruimtelijke onderbouwing bevat de resultaten van een quickscan Wet natuurbescherming waarin is onderzocht en vastgesteld dat dit project niet leidt tot een aantasting van de specifieke natuurwaarden van de nabijgelegen goudgroene natuurzone.

2.4.1 Structuurvisie Parkstad Limburg

De regio Parkstad Limburg heeft in 2009 een intergemeentelijke structuurvisie vastgesteld: 'Ruimte voor park & stad' . De visie beoogt de missie van de regio, 'het in duurzame samenhang ruimtelijk-economisch ontwikkelen van de regio en het verhogen van de ruimtelijke kwaliteit', te verwezenlijken. Als alle partijen hun krachten bundelen, moet het mogelijk zijn om in 2030 deze kwaliteiten in Parkstad Limburg te ervaren:

• Meer en beter bereikbaar groen, meer ecologische kwaliteit en structuur, onder andere door een groter contrast van stad en land;
• Een sterke economie, voortbouwend op bestaande kwaliteiten en ontwikkelend op o.a. een innovatieve energiesector, toeristische dag- en verblijfrecreatie, een hoogwaardige zorginfrastructuur en dito opleidingsfaciliteiten;
• Een geherstructureerd stedelijk gebied met Heerlen-Centrum als Parkstad-centrum; een hoogstedelijke kern die hoge, gevarieerde woonkwaliteit met passende voorzieningen biedt voor bestaande én nieuwe kansrijke doelgroepen;
• Een uitstekende ontsluiting en bereikbaarheid via de Parkstadring en het openbaar vervoer, waardoor Parkstad Limburg ook internationaal een steviger positie verwerft.

De intergemeentelijke structuurvisie zet de toekomstlijnen uit voor twee structuurdragers: ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteit en de economisch-maatschappelijke ontwikkeling. Deze dragers zijn uitgewerkt door middel van een aantal hoofdthema's, waaronder het hoofdthema 'Wonen':

• Wonen - meer kwaliteit voor een veranderende bevolking: herstructurering gaat voor uitbreiding. Het bedienen van de veranderende wensen van bestaande en nieuwe doelgroepen verloopt dus vooral via een kwalitatieve vervangingsopgave. In principe geen uitbreiding buiten huidige stedelijke contour.

Twee plankaarten; twee tactieken

De onderstaande Ontwikkelingskaart (Regionale tactiek) bevat zes projectgebieden en de herstructureringopgave van het stedelijk gebied waar vanuit een regionale insteek en onder regionale vlag initiatieven worden ontwikkeld en wordt gebouwd aan de VISIE 2030

De onderstaande Beheer- en Sturingskaart (Lokale tactiek) biedt een gebiedsdekkend planologische kader waarbinnen de ontwikkelstrategieën tot stand kunnen komen. De kaart is een optelsom van de thematische sturingskaarten. De afspraken die behoren bij de beheerkaart (legenda) waarborgen de basiskwaliteiten en maken de structuurversterkende ontwikkelingen mogelijk. Op de kaart is per gebied in Parkstad Limburg afleesbaar welk ruimtelijk planologisch regiem er geldt voor ontwikkeling dan wel beheer. Voor elke plek in de regio zijn spelregels voor de verschillende thema’s beschreven. Naast de beschrijving is bij de thema’s een matrix te vinden waarin per thema de eenheden XL-L-M-S worden gehanteerd. Bij XL- en L-gebieden is sprake van hoge regionale relevantie.

Het projectgebied maakt onderdeel uit van het XL Bedrijventerrein gebied, de zorgvallei.

Doorwerking projectgebied

Het project gaat over het toevoegen van 6 woningen. Het betreft hier echter zogenoemde 'Skaeve Huse';woonruimte voor een hele specifieke doelgroep. Het betreft de huisvesting van kwetsbare mensen uit Heerlen zelf en uit Parkstad Limburg die door hun gedrag (vaak voortkomend uit complexe psychosociale en/of psychiatrische problematiek, vaak in combinatie met verslavingsproblematiek) overlast kunnen veroorzaken en daardoor moeilijk of niet in een reguliere woning of in een reguliere woonwijk gehuisvest kunnen worden. De ervaring uit andere projecten in Nederland leert dat door de huisvesting van deze mensen in specifieke woningen in een rustige, prikkelarme omgeving en met intensieve begeleiding, er veel vooruitgang is te boeken in het verbeteren van gedrag en levensstijl. De realisatie van deze 6 'Skaeve Huse' op een rustig gedeelte van de locatie van de Mondriaan Zorggroep met controle en begeleiding door aldaar aanwezige zorgmedewerkers van Mondriaan Zorggroep, past naar aard en omvang bij de functie van deze locatie als (boven)regionale zorglocatie.

2.4.2 Mobiliteitsvisie (SUMP) Parkstad Limburg

De Mobiliteitsvisie SUMP Parkstad Limburg, vastgesteld in de BC Mobiliteit van 31 maart 2021 als animatie gebaseerd op de "Samenvatting met focuspunten Mobiliteitsvisie SUMP Parkstad Limburg", dient als regionaal duurzaam mobiliteits-beleidskader ter vervanging van het Regionaal Verkeers- en Vervoersplan (RVVP) 2014-2020. Tevens is het de regionale doorvertaling voor Parkstad van de Mobiliteitsvisie Zuid Limburg, die vorig jaar door de deelnemende 16 gemeenten van Zuid Limburg is vastgesteld.

De volgende 5 focuspunten van de Mobiliteitsvisie SUMP Parkstad Limburg zijn in de samenvatting opgenomen en zijn de basis voor de animatie:

• 1. Inzetten op fietsen.
• 2. Het aanbod van vervoersmiddelen verruimen, zeker als alternatief voor de (fossiele) auto en aansluitend op het openbaar vervoer.
• 3. Inzetten op elektrisch vervoer.
• 4. Verbeteren van de leefbaarheid.
• 5. Aandacht voor bereikbaarheid en verkeersveiligheid.

Doorwerking projectgebied

Het project behelst de realisatie van 6 woonunits ten behoeve van maximaal 6 bewoners. De verkeersgeneratie is bepaald aan de hand van de CROW-publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren en verkeersgeneratie. De extra verkeersaantrekkende werking per weekdagetmaal vanwege dit kleinschalige project is met maximaal 45 verkeersbewegingen zeer beperkt. De woningen kunnen ontsloten worden met gebruikmaking van de bestaande infrastructuur, met name de John F. Kennedylaan, en de bestaande openbaar vervoersvoorzieningen.

Het project is verkeerskundig gezien zodanig kleinschalig dat het geen gevolgen heeft voor de bestaande wegenstructuren in Heerlen en omgeving. De extra verkeersgeneratie blijft beperkt. Deze gaat op in het bestaande verkeersbeeld ter plaatse van de ontsluitende wegen (m.n. de John F. Kennedylaan).

2.5.1 Structuurvisie Heerlen 2035

Op 7 juli 2015 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie Heerlen 2035 vastgesteld. Met dit planologisch instrument kan de gemeente de ruimtelijke sturing beter afstemmen op de ruimtelijke opgaven van de toekomst.

De structuurvisie is opgesteld op basis van een belangrijk kantelpunt in de historie van ruimtelijke ontwikkeling in Nederland. De grenzen van de groei zijn bereikt. Er is een eind gekomen aan een onafgebroken periode van vraag naar ruimte en vastgoed.
Nieuwe ontwikkelvraagstukken hebben nu vooral te maken met de vraag hoe om te gaan met bestaand vastgoed en vrijkomende ruimte. De ruimtelijke opgaven voor de toekomst hebben veel vaker betrekking op bestaand vastgoed in plaats van nieuwbouw en zullen gekenmerkt worden door termen als: flexibel, tijdelijk, duurzaam en kleinschalig. Ook de rol van de gemeente verandert. Heerlen moet de slag maken van een toetsende naar een faciliterende overheid. Niet alles zelf herontwikkelen, maar vooral ook initiatieven van ondernemers, marktpartijen en inwoners mogelijk maken, met de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen in deze structuurvisie als uitgangspunt.

Deze transitieopgaven lopen als een rode draad door de structuurvisie. In de structuurvisie staan inhoudelijk vier thema's centraal: Vitale stad, Centrale stad, Innovatieve stad en Verrassende stad.

2.5.2 Groenbeleidsplan

Het gemeentelijk Groenbeleidsplan is op 14 mei 2013 vastgesteld en vormt sindsdien het gemeentelijk groenbeleid. In dit plan is het vorige groenstructuurplan geïntegreerd. Het Groenbeleidsplan geeft een middellange termijnvisie (2010-2025) op de gewenste ontwikkeling van het (semi-)openbare groen van de gemeente Heerlen. Behalve een visie op de gemeentelijke groenstructuur bevat het Groenbeleidsplan ook een kader voor het groenbeheer en is er tevens een uitvoeringsprogramma aan gekoppeld. Het Groenbeleidsplan heeft als hoofddoelstelling een integrale, samenhangende en tevens duurzame groenstructuur te realiseren, die recht doet aan de identiteit en eigenheid van Heerlen als onderdeel van Parkstad Limburg en voldoende robuust van karakter is waar het gaat om behoud en verbetering van leefbaarheid en groene kwaliteit. In de visie op de groenstructuur van de gemeente Heerlen is uitgegaan van de volgende integraal samenhangende componenten:

- Het landschappelijke kader van Heerlen;

- De hoofdgroenstructuur van Heerlen;

- Steenbergen als symbool voor een grenzeloze regio;

- Schakels tussen Heerlen en het omliggende Euregionale landschap;

- De hoofdinfrastructuur als uithangbord voor 'park' en 'stad';

- De historische structuur als (groene) parels in het stedelijke weefsel;

- Stadsombouw Heerlen: robuust groen met nieuwe functies.

De hoofdgroenstructuur van Heerlen kadert de ligging van de verschillende stadsdelen in. Om een goede aansluiting te vormen op de gemeentelijke hoofdgroenstructuur is per stadsdeel de gewenste ontwikkeling van de hoofdgroenstructuur verder uitgewerkt. Vervolgens is nog verder ingezoomd en is de gewenste groenstructuur in de buurten en buurtschappen beschreven. Hierbij is onderscheid gemaakt in verschillende buurttypen. De visies voor de verschillende buurttypen zijn vertaald in een gereedschapskist voor de groenstructuur per buurttype, waarin de karakteristieken en functies van de hoofd- en subgroenstructuur van een buurttype zijn vastgelegd. Onderscheid wordt gemaakt in structuurgroen en snippergroen, waarbij het uitgangspunt geldt dat snippergroen kan worden afgestoten zonder dat er afbreuk wordt gedaan aan de kwaliteit van de openbare ruimte.

Het projectgebied is gelegen binnen het gebied 'stadspark Geleenbeekdal' en de 'Zorgboulevard'.

Doorwerking projectgebied

Voor dit gebied wordt – onder meer - Ingestoken op versterking van diversiteit en vermindering van (ecologische) barrières. Ter plaatse van de 'Zorgboulevard' vormt het Geleenbeekdal een ecologische ingerichte parkzone, waaraan halverwege De Rousch is gelegen. De voormalige carréboerderij ligt op landschappelijke wijze ingebed in  de parkzone. De eveneens aanwezige zorginstellingen liggen binnen een groen casco, waardoor Geleenbeekdal en Zorgboulevard op harmonieuze wijze in elkaar grijpen. In het groenbeleidsplan is opgenomen dat de 'Zorgboulevard' van Heerlen zich in samenhang met het Geleenbeekdal dient te ontwikkelen tot een ecologisch ingericht landgoed dat bestaat uit het centraal gelegen Geleenbeekdal met aan weerszijden zorginstellingen die op harmonieuze wijze liggen ingebed in een samenhangende parkstructuur. De omvorming tot parkachtige zone gaat gepaard met een 'vernatuurlijking' van het sortiment. Verder is het voorstel om de barrière die wordt gevormd door de John F. Kennedylaan op te heffen. Ook de Tichelbeekstraat wordt voorzien van een faunapassage, geschikt voor kleine zoogdieren en amfibieën.

Het beoogde landschappelijke inpassingsplan beoogt een bijdrage te leveren aan deze vernatuurlijking van het gebied door de aanplant van bomen op de groenstroken van het parkeersterrein. Het betreft hier bomen van inheemse oorsprong behorend tot het eiken-haagbeukenbos zoals haagbeuk, winterlinde en zoete kers. Onder deze bomen wordt kruidenrijk gras ingezaaid met passend beheer ter verbetering van de biodiversiteit.

Daarnaast word aandacht besteed aan het herstel van het profiel van het 'Kerkepad' door de aanplant van een meidoornhaag. Dit pad loopt langs de westzijde van de "Zorgboulevard' over de rand van het Geleenbeekdal. Het is een oude route van het centrum van Heerlen naar dat van Mechelen en is nog steeds in gebruik als wandelroute.

2.5.3 Duurzaamheidsvisie Heerlen 2017

Duurzaamheid betreft een integrale afweging van belangen voor de korte en de lange termijn, voor alle relevante stakeholders in het gebied. In de duurzaamheidsvisie van Heerlen 2017 kiest de gemeente voor drie pijlers binnen duurzaamheid: Energietransitie, Gezonde Stad (leefomgeving) en Circulaire Economie. Deze pijlers bevatten de belangrijkste gemeenschappelijke doelstellingen van zowel de gemeente als de bedrijven en instellingen in de stad:

• We werken aan beperking van klimaatverandering d.m.v. energiebesparing en inzet hernieuwbare energie.
• We bewaken en verbeteren de kwaliteit van leefomgeving t.b.v. een gezonde en aantrekkelijke stad om in te wonen, werken en leven.
• We stimuleren de ontwikkeling van duurzame producten en processen waar dit een bijdrage levert aan een betere leefomgeving of aan energietransitie.

Er zijn geen normen vastgelegd voor het begrip duurzaamheid. Op enkele thema's binnen duurzaamheid, zoals leefomgeving, water en groen, is sectorale wet- en regelgeving van toepassing. De toetsing aan deze kaders komt elders in de onderbouwing aan de orde.

Voor energietransitie is een regionaal beleidskader geformuleerd (Parkstad Limburg Energietransitie ambitiedocument (PALET)), voor klimaatadaptatie en circulaire economie is het in ontwikkeling. Waar mogelijk en nodig sluiten we aan bij de landelijke akkoorden klimaatakkoord, deltaplan ruimtelijke adaptatie en grondstoffenakkoord. Op termijn zullen hieruit beleidsregels volgen die zullen landen in het omgevingsplan.

2.5.4 Mobiliteitsvisie 'Heerlen in beweging'

Samen onderweg

Met 'Heerlen in Beweging' zetten we een transitie in gang om de toekomst van duurzame mobiliteit in Heerlen samen met inwoners, bezoekers, maatschappelijke organisaties en ondernemers vorm te geven. De ambitie gaat ook over de wens om mensen vaker te laten kiezen voor actieve en gezonde mobiliteit zoals wandelen en fietsen zodat de visie steeds een stapje dichterbij komt. De route om te komen tot deze visie is niet in beton gegoten. We kiezen voor een flexibele en adaptieve aanpak zodat we in kunnen (blijven) spelen op maatschappelijke, economische en technologische ontwikkelingen én op bijdragen van anderen. We vragen iedereen in Heerlen mee te doen aan het realiseren van de ambities zodat wij met z'n allen onze verantwoordelijkheid nemen voor een leefbare stad voor de generaties nu en na ons.

Duurzaam Mobiliteitssysteem

Met de Mobiliteitsvisie 'Heerlen in Beweging' wordt niet alleen invulling gegeven aan het realiseren van een gezonde en groene stad. Er wordt tevens invulling gegeven aan de ambitie van de Parkstadgemeenten om in 2040 energieneutraal te zijn (Palet). Het fundament voor het realiseren van deze ambitie is een geïntegreerd duurzaam mobiliteitssysteem waarbij het bieden van keuzevrijheid en flexibiliteit centraal staat. De bestaande netwerken voor auto, fiets en openbaar vervoer worden met elkaar verbonden en verknoopt via mobiliteitshubs. Mobiliteitshubs zijn plekken in de stad waar verschillende modaliteiten (o.a. (deel)auto en fiets), voorzieningen en vervoersdiensten samenkomen en waar je makkelijk kunt overstappen tussen de modaliteiten. Deze hubs vormen een belangrijke (fysieke) voorwaarde om flexibel reizen en keuzevrijheid te bevorderen.

Bewustwording

We willen bereiken dat inwoners en bezoekers van Heerlen in de toekomst meer gebruik gaan maken van duurzame vervoerwijzen. Dit is een proces van de lange adem omdat men zich eerst bewust zal moeten zijn van zijn of haar huidige mobiliteitsgedrag. Pas dan kan men een verandering doormaken. De weg naar het realiseren van de ambitie is daarom minstens zo belangrijk als het einddoel. Door met elkaar te werken aan het realiseren van een groene en gezonde stad worden inwoners en bezoekers van Heerlen zich gaandeweg bewust van hun eigen (duurzame) mobiliteitsgedrag. Iedereen draagt zijn of haar steentje bij. Een online Mobiliteitsplatform ondersteunt dit proces.

Doorwerking projectgebied

Hoewel in het kader van dit project ook nog steeds voorzien wordt in parkeerplaatsen in verband met autoverkeer (zie ook paragraaf 2.5.5), zullen de meeste toekomstige bewoners van de Skaeve Huse zich naar verwachting te voet of per fiets verplaatsen. Bij het projectgebied - gelegen aan de rand van het terrein van de Mondriaan Zorggroep - zijn voldoende langzaam verkeersverbindingen (voet-en fietspaden) aanwezig om deze duurzame vervoerswijzen veilig mogelijk te maken.Voor het onderhavig project zelf bevat de Mobiliteitsvisie Heerlen geen specifieke uitgangspunten, maar het levert een bijdrage aan de ambitie om duurzame vervoerswijzen te stimuleren.

2.5.5 Parkeernota Heerlen - Deel 1 Visie- en Ambitiedocument

Op 20 april 2016 heeft de gemeenteraad van Heerlen de 'Parkeernota Heerlen – Visie en Ambitiedocument' vastgesteld. Het College van Burgemeester en Wethouders en de gemeenteraad hadden de wens uitgesproken om het bestaande parkeerbeleid te herijken. Zowel in het coalitieakkoord 2014-2018 als in het addendum Parkeernota 2010 is aangegeven dat er behoefte is aan een nieuwe parkeernota waarin de diverse parkeersystemen integraal meegenomen worden. Daarnaast is de positie van de gemeente op de parkeermarkt veranderd na de verkoop van haar parkeervastgoed. De gemeente is nu slechts een speler op de markt van straatparkeren. Ook is haar rol op publiekrechtelijk gebied constant in ontwikkeling.

Op hoofdlijnen dient het nieuwe parkeerbeleid te zorgen voor een betere afstemming tussen de vraag naar en het aanbod van parkeren, zonder dat dit ten koste gaat van de leefbaarheid en de kwaliteit van de openbare buitenruimte. Het anticiperen op nieuwe ontwikkelingen en het bieden van een gastvrij en klantvriendelijk parkeersysteem maken hier onderdeel van uit. Aan de hand van de huidige situatie en een aantal toekomstige ontwikkelingen is een beeld geschetst van de verwachtingen ten aanzien van het parkeren in Heerlen de komend jaren. Hierbij is onder andere aandacht besteed aan ontwikkelingen op het gebied van mobiliteit, technologie en maatschappij.

Uit de sessies met de klankbordgroep zijn drie ambities afgeleid: Toegankelijk, leefbaar en praktisch passend. Deze ambities vormen de rode draad bij de verdere invulling van de beleidsuitgangspunten en uit te werken acties cq maatregelen. Enkele in het oog springende beleidskeuzes zijn, per deelgebied:

• betaald parkeergebied: parkeerders parkeren in het gebied waar ze hun bestemming hebben en er wordt gezorgd voor een leefbaar woongebied met een goede verhouding tussen groen, auto's en beton;
• vergunninggebied: bewoners kunnen ongelimiteerd parkeren aan de hand van hun vergunning en er zal een eenduidig digitaal vergunningensysteem worden ingevoerd;
• blauwe zone gebied: de huidige blauwe zones worden op termijn vervangen door een eenduidig digitaal systeem.

Daarnaast worden de acht actuele thema's die niet direct gerelateerd zijn aan één van de drie gebieden, kort uitgewerkt. Per doelgroep worden beleidspunten weergegeven, wederom per geografisch deelgebied. Enkele in het oog springende punten zijn:

• werknemersparkeren in eerste instantie op eigen terrein;
• beschikbare restcapaciteit in het deelgebied zelf of in een aangrenzend deelgebied wordt zo optimaal mogelijk ingezet voor meerdere doelgroepen;
• per doelgroep en per deelgebied wordt nagegaan tegen welke tarieven deze kunnen parkeren. De parkeerbalans is in deze gevallen leidend en bepaalt de mogelijkheden om een tekort aan capaciteit in te vullen tegen een passend tarief.

In tegenstelling tot de eerdere 'Parkeernota Heerlen 2010' is ervoor gekozen om deze nieuwe beleidsnota in twee delen op te knippen en wel: de 'Parkeervisie & Ambitie' en de 'Parkeermaatregelen'. In het eerste deel 'Parkeervisie & Ambitie' wordt de parkeervisie van de gemeente Heerlen uiteengezet op basis van haar ambitie in de stad, de relaties naar de ruimtelijke en economische ontwikkeling in de stad en de beleidskaders die hierbij passend zijn. In het tweede deel 'Parkeermaatregelen' worden de verschillende beleidsinstrumenten (maatregelen) uitgewerkt.

De Parkeernota geldt als “rode draad” voor het totale parkeerbeleid en geeft richtlijnen voor de verder uit te werken maatregelen en deelnota's. De juridische en beleidsmatige verankering is vastgelegd in het visiedocument, de uitwerking van deze visie in de praktijk vindt in diverse deelnota's, die de maatregelen bevatten, plaats. De status van deze nota is derhalve richtinggevend voor de deelnota's. De onderhavige Parkeernota is ondergeschikt aan de – medio juni 2019 vastgestelde - Mobiliteitsvisie 'Heerlen in beweging'. De Mobiliteitsvisie 'Heerlen in beweging' dient als kapstok voor de diverse thematische nota's, zoals de Parkeernota.

Voor het onderdeel "Parkeernormen" wordt verwezen naar de "Parkeernota 2010".

Doorwerking projectgebied

Voor het bepalen van parkeernormen geldt de gebiedsindeling cf. de parkeernota 2010:

• Centrum;
• Schil;
• Overig gebied.

Het projectgebied valt binnen het zogenoemde 'overige gebied'. De 6 woningen bevinden zich aan de rand van het terrein van de Mondriaan Zorggroep. Op grond van de Nota Parkeernormen 2010 wordt voor de gehele stad uitgegaan van een parkeernorm van 0,6 parkeerplaats per zorgwoning. Dit betekent dat het project moet voorzien in 3,6 (afgerond 4) parkeerplaatsen. De parkeerdruk die de 6 woningen genereren kan geheel worden opgevangen op het bestaande parkeerterrein van Mondriaan Zorggroep dat direct aansluit aan de 6 woningen. Direct tegenover de 6 woningen zullen 4 parkeerplaatsen uitsluitend voor de bewoners gereserveerd worden. In de praktijk zullen deze parkeerplaatsen echter weinig gebruikt worden omdat het merendeel van de bewoners zeer waarschijnlijk niet beschikt over een eigen auto en zich vooral te voet, per fiets of via het openbaar vervoer verplaatst.

5.2.1 Wegverkeerlawaai

Ingevolge het bepaalde in de Wet geluidhinder heeft in beginsel iedere weg een geluidszone. Een dergelijke zone geldt niet voor wegen die gelegen zijn binnen een als woonerf aangewezen gebied of wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt. Wel dienthier in het kader van een goede ruimtelijke ordening een goed woon- en leefklimaatgewaarborgd te worden.Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moeten de ten hoogst toelaatbare waarden voor woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen vanwege het wegverkeerslawaai in acht worden genomen (artikel 76, eerste lid, Wet geluidhinder).

De initiatiefnemer is voornemens zes woonunits te realiseren aan de John F. Kennedylaan 301 te Heerlen. Omdat het zelfstandige woningen zijn, passen ze niet binnen de maatschappelijke bestemming. De realisatie van nieuwe geluidsgevoelige functies (binnen de geluidszone van wegen) wordt mogelijk gemaakt. De projectlocatie is namelijk gelegen in de geluidszone van de A76, Daelsweg en de John F. Kennedylaan. In de nabijheid van de projectlocatie zijn geen relevante 30 km/uur wegen gelegen. In een uitgevoerd akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai is de geluidbelasting op de geluidgevoelige bestemmingen inzichtelijk gemaakt en beoordeeld op basis van het toetsingskader.

Voor het projectgebied is reeds een tekening opgesteld met de projectie van de woonunits. Alleen aan de voor- en de achterzijde van een woonunit zijn toetspunten ten behoeve van maximaal één bouwlaag gemodelleerd. De berekeningen zijn verricht aan de hand van het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012 en met behulp van het programma Geomilieu, versie 2021.1.

De geluidsbelasting op de nieuw te bouwen woonunits bedraagt ten hoogste 51 dB. Alleen als gevolg van de A76 en de John F. Kennedylaan treedt een overschrijding op van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB. De maximaal te ontheffen waarde van 53 en 63 dB uit de Wet geluidhinder worden niet overschreden. Ook de drempelwaarde van 58 dB van het gebiedstype ‘Thematisch bedrijventerrein’ uit het actieplan wordt niet overschreden. Voor de A76 en de John F. Kennedylaan is een afweging van geluidsreducerende maatregelen noodzakelijk.

Het treffen van bronmaatregelen is gelet op de kleinschaligheid van het project niet doelmatig. Met de realisatie van een Kokowall geluidsscherm (scherm van kokosmatten) - als overdrachtsmaatregel - wordt het woon- en leefklimaat wel significant verbeterd. Na de realisatie van zo'n scherm is alleen nog ter plaatse van de meest zuidelijk te realiseren woonunit - in het onderzoek als woonunit 301f benoemd - sprake van een overschrijding vanwege de A76. Ter plaatse van de voorgevel van woonunit 301f (toetspunt 11) is – na de overdrachtsmaatregel – nog een geluidsbelasting van 50 dB aanwezig (vanwege de A76). Voor deze woonunit dient daarom een hogere waarde te worden aangevraagd.

Daarnaast dient het akoestisch klimaat in deze woonunit (het zogenaamde binnenniveau) te worden gegarandeerd. Voor de omgevingsvergunning ten behoeve van de bouw van de woonunit is een nader onderzoek naar de karakteristieke geluidwering van de gevels noodzakelijk. Hiermee wordt het woon- en leefklimaat geborgd.

Voor het volledige onderzoek wordt verwezen naar het rapport dat als bijlage 3 integraal deel uitmaakt van deze ruimtelijke onderbouwing.

5.2.2 Spoorweglawaai

Artikel 4.1 Besluit geluidhinder bepaalt voor spoorweglawaai hetzelfde als artikel 76 Wet geluidhinder voor wegverkeerlawaai.

Dit project voorziet in de bouw van nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen maar wel buiten de geluidszone van een spoorweg. De dichtstbijzijnde spoorverbinding (Eindhoven-Heerlen) met het spooremplacement ligt op ruim 2,6 km afstand van de projectlocatie. In zo'n situatie behoeft geen akoestisch onderzoek naar de invloed van spoorweglawaai plaats te vinden

5.2.3 Industrielawaai

Op grond van de Wgh worden industrieterreinen waarop 'grote lawaaimakers' zijn gevestigd ruimtelijk gescheiden van woningen en andere geluidgevoelige objecten. Daarom moet voorzien zijn in een geluidszone – een gebied rondom het industrieterrein waarbuiten de geluidsbelasting vanwege dat terrein de waarde van 50 dB(A) niet te boven mag gaan (Art. 40 Wgh).

De projectlocatie is niet gelegen binnen het invloedsgebied van een gezoneerd industrieterrein. Er hoeft zodoende in dit kader geen akoestisch onderzoek plaats te vinden.

5.3.1 Europees en Rijksbeleid

Kaderrichtlijn Water

De Kaderrichtlijn Water (KRW) heeft als doel om de kwaliteit van de Europese wateren te verbeteren ("goede toestand") en die kwaliteit goed te houden. Het belangrijkste middel om dit doel te bereiken is het stroomgebiedbeheersplan (SGBP). In een dergelijk plan worden de waterkwaliteitsdoelen en de daarvoor benodigde maatregelen beschreven om deze goede toestand te bereiken. Nederland maakt deel uit van vier internationale stroomgebieden, waarbij de gemeente Heerlen in het stroomgebied van de Maas is gelegen.

Waterwet

De Waterwet (december 2009) stelt integraal waterbeheer op basis van de 'watersysteem-benadering' centraal. Deze benadering gaat uit van het geheel van relaties binnen watersystemen. Denk hierbij aan de relaties tussen waterkwaliteit, -kwantiteit, oppervlakte- en grondwater, maar ook aan de samenhang tussen water, grondgebruik en watergebruikers. Hiernaast kenmerkt integraal waterbeheer zich ook door de samenhang met de omgeving. Dit komt tot uitdrukking in relaties met beleidsterreinen als natuur, milieu en ruimtelijke ordening. Met de Waterwet is de gemeente beter uitgerust om onder andere wateroverlast tegen te gaan.

Specifiek voor wat betreft de omgang met hemelwater is de perceeleigenaar primair verantwoordelijk gesteld voor de verwerking van het op zijn perceel gevallen hemelwater. Alleen in uitzonderingsgevallen kan rechtstreeks geloosd worden.

Wet ruimtelijke ordening en de Watertoets

De watertoets is per 1 november 2003 wettelijk verplicht (en vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening). De watertoets betekent dat ruimtelijke plannen die vanaf deze datum ter inzage worden gelegd, voorzien moeten zijn van een waterparagraaf. Ruimtelijke plannen van de initiatiefnemer worden overlegd met de waterbeheerder.

In de waterparagraaf geeft de initiatiefnemer aan welke afwegingen in het plan ten aanzien van water zijn gemaakt. Het is een toelichting op het doorlopen proces en maakt de besluitvorming ten aanzien van water transparant. In geval van locatiekeuzes en bij herinrichting van bestaand bebouwd gebied geeft de initiatiefnemer expliciet aan welke rol de kosten en risico's van verdroging, verzilting, overstroming en overlast hebben gespeeld bij de besluitvorming. De waterparagraaf grijpt zichtbaar terug op de afsprakennotitie en het wateradvies van de waterbeheerder.

Waterbeleid 21e eeuw: anders omgaan met water

Door de opgetreden wateroverlast heeft de regering de commissie Waterbeheer 21e eeuw in het leven geroepen. De commissie geeft advies over de problemen en hoe die in de toekomst te voorkómen zijn. Op 31 augustus 2000 bracht de commissie het advies Waterbeleid voor de 21e eeuw "Geef water de ruimte en de aandacht die het verdient" uit. De commissie concludeerde dat de manier waarop wij nu met water omgaan niet voldoende is voor de verwachte klimaatsveranderingen. De bevindingen van de commissie zijn verwoord in de hedendaagse wetgeving en beleidsnota's. In grote lijnen ligt de nadruk op de kwantiteitstrits vasthouden-bergen-afvoeren en de kwaliteitstrits schoonhouden-scheiden-schoonmaken.

Nationaal Bestuursakkoord Water

Met het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) (2011) onderstrepen het Rijk, het Interprovinciaal Overleg, de Unie van Waterschappen en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten de gezamenlijke opgave om het watersysteem op zo kort mogelijke termijn en tegen de laagste maatschappelijke kosten op orde te brengen en te houden. Samenwerken is de rode draad van het geactualiseerde Nationaal Bestuursakkoord.

Het NBW is een uitwerking van het waterbeleid 21e eeuw (WB21) en de KRW. De belangrijkste doelen en taken zijn:

• het teveel (overlast) of tekort (onderlast) aan water aanpakken;

• verbetering van de waterkwaliteit.

Nationaal Waterprogramma (NWP) 2022-2027

In het Nationaal Water Programma 2022-2027 beschrijft de Rijksoverheid de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en de uitvoering ervan in de rijkswateren en -vaarwegen. Dit staat in één programma waarmee de Rijksoverheid anticipeert op de inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Op grond van Europese regelgeving en de nationale Waterwet zijn iedere 6 jaar nationale plannen voor water nodig. In het NWP komen het oude Nationaal Waterplan (voor beleid) en het Beheer- en ontwikkelplan voor de rijkswateren (voor beheer) samen. Hiermee anticipeert de Rijksoverheid op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Daarnaast zijn het Programma Noordzee, de stroomgebiedbeheerplannen en de overstromingsrisico- beheerplannen onderdeel van het NWP. Hiermee geeft het programma invulling aan de Europese richtlijnen voor water.

Het NWP beschrijft de nationale beleids- en beheerdoelen op het gebied van:

• klimaatadaptatie;
• waterveiligheid;
• zoetwater en waterverdeling;
• waterkwaliteit en natuur;
• scheepvaart;
• functies van de rijkswateren.

5.3.2 Regionaal en gemeentelijk beleid

Provinciaal Waterprogramma 2022-2027

Het waterbeleid van de provincie Limburg voor de jaren 2022-2027 staat in het Provinciaal Waterprogramma 2022-2027 dat op 17 december 2021 door Provinciale Staten is vastgesteld. Het is de opvolger van het Provinciaal waterprogramma 2016-2021.

Het Provinciaal Waterprogramma is een uitwerking van de Omgevingsvisie Limburg en bevat de doelstellingen die de Provincie de komende planperiode samen met haar partners wilt bereiken op het gebied van Water. Centraal staat hierbij het realiseren van een duurzaam, robuust en ecologisch gezond watersysteem dat kan omgaan met wateroverlast en droogte en dat voorziet in voldoende water van goede kwaliteit.

Het Provinciaal Waterprogramma werkt door in de Provinciale Omgevingsverordening en in omgevingsvisie en plannen van gemeenten en het waterbeheerprogramma van het Waterschap Limburg.

Waterbeheerprogramma 2022-2027 Waterschap Limburg

Het waterschap is binnen de provincie naast de waterkwantiteit- en waterkwaliteitsbeheerder van het watersysteem tevens de beheerder van de waterkeringen. Het Waterbeheerprogramma 2022-2027 is het centrale beleidsplan van het waterschap. Het bevat de beleidsvoornemens voor de periode 2022-2027. In het waterbeheerprogramma 2022-2027 zet het waterschap de koers uit voor het toekomstig waterbeheer in Limburg en geeft zij aan hoe zij invulling wil geven aan de taak om te zorgen voor veilige dijken, droge voeten, en voldoende schoon water. In het plan is onder meer vastgelegd hoe men het watersysteem en de waterkeringen op orde wil brengen en behouden.

Keur en beleidsregels Keur Waterschap Limburg 2019

Vanaf 1 april 2019 is de nieuwe Keur van Waterschap Limburg officieel in werking getreden. De Keur is een document met regels die het waterschap hanteert om beken, dijken, waterwerken en grondwater in Limburg te beschermen. Het is een belangrijk document voor iedereen die bij, of met water, activiteiten onderneemt.

In de keur zijn o.a. de normen opgenomen waaraan de verwerking van (hemel)water aan dient te voldoen. Deze normen heeft de gemeente Heerlen overgenomen en verwerkt in het Watertakenplan Heerlen 2020-2024.

Watertakenplan Heerlen 2020-2024

Goede riolering is nodig voor de bescherming van de volksgezondheid, het milieu en het tegengaan van wateroverlast en droogte in onze gemeente. Aanleg en beheer van de riolering is een gemeentelijke taak, die zijn wettelijke basis vindt in de Wet Milieubeheer en de Waterwet.

Het Watertakenplan 2020-2024 omvat de volgende items:

• evaluatie verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2016-2020;

• invulling van de zorgplichten afvalwater, hemelwater en grondwater;

• beleid, speerpunten en maatregelen;

• samenwerking Parkstad.

• personele en financiële middelen

5.3.3 Eisen aan de watertoets conform Watertakenplan Heerlen 2020-2024

Om de waterbelangen (hemelwater en grondwater) bij ruimtelijke ontwikkelingen te borgen dient bij alle ruimtelijke ontwikkelingen de Watertoetsprocedure doorlopen te worden. De resultaten hiervan worden uiteindelijk vastgesteld in deze waterparagraaf.

Hemelwater:

Met betrekking tot de omgang met afstromend hemelwater van daken en terreinverharding ligt de verantwoordelijkheid primair bij de initiatiefnemer. Het hemelwater dat binnen het plangebied valt dient binnen de grenzen van het gebied verwerkt te worden. Voor (toekomstige) privé percelen ligt deze verantwoordelijkheid primair bij de (toekomstige) eigenaar/gebruiker. Dit is het uitgangspunt van de Waterwet.

De gemeente houdt bij de verwerking van hemelwater onderstaande voorkeursvolgorde aan:

• hergebruiken;
• bergen en infiltreren in de bodem, aanleg van groene daken;
• noodoverstort op oppervlaktewater of op gemeentelijk rioolstelsel vanuit berging / infiltratievoorziening;
• lozen naar oppervlaktewater;
• geknepen lozen op de riolering.

Pas wanneer blijkt dat verwerking van hemelwater binnen het plangebied redelijkerwijs niet mogelijk is mag het hemelwater worden aangesloten op de riolering. Hierbij dient de initiatiefnemer het overtollig hemelwater altijd gescheiden aan te bieden. Bij de watertoets wordt minimaal toegezien op een hydrologisch neutrale inpassing van de ontwikkelingen. Voor nieuwbouw en nieuwe verharding houden we minimaal een stand-still situatie aan. Het aangekoppeld verhard oppervlak op de riolering mag zeker niet groter worden.

Eisen:

Bij de watertoets dient gerekend te worden met de navolgende eisen:

• Ontwerpbui bij (directe) lozing op oppervlakte water (eis Waterschap Limburg): Berging / infiltratie eis T=100 (gemiddeld klimaatscenario 2050), zijnde 80 mm in 2 uur.
• Ontwerpbui bij overige ontwikkelingen: Berging/infiltratie eis T=25 (35 mm in 45 minuten) en doorkijk naar T=100 (45 mm in 30 minuten). Minimale eis volgens rioolaansluitverordening gemeente Heerlen.
• Het regenwater van de ontwerpbui dient binnen 24 uur door het systeem verwerkt te zijn. Wanneer de leeglooptijd van 24 uur wordt overschreden dient een tweede ontwerpbui geborgen te kunnen worden in het systeem inclusief het restant van de eerste bui.
• Er mag geen (grondwater) overlast ontstaan richting omliggende percelen.
• Aan de berekeningen ligt een doorlatendheidsonderzoek (k-waarde bepaling) van de bodem ten grondslag.
• Voor de nazuivering van hemelwater dient een bodempassage toegepast te worden dan wel mogen er geen uitlogende materialen toegepast worden.
• Vrijkomend vuilwater (wc's, keuken e.d.) dient aangesloten te worden op het vuil/gemengd rioolstelsel van de gemeente.

Grondwater:

De perceeleigenaar is zelf verantwoordelijk voor het tegengaan van grondwateroverlast en/of -onderlast. Dit geldt ook voor funderingsproblemen. Ondergrondse verblijfsruimten van panden, in een kelder of een souterrain, moeten volgens de bouwregelgeving waterdicht zijn. Van de perceeleigenaar verwachten wij dat hij de vereiste (waterhuishoudkundige en/of bouwkundige) maatregelen neemt om grondwaterproblemen te voorkomen of te bestrijden, voor zover deze problemen niet aantoonbaar worden veroorzaakt door onrechtmatig handelen of nalaten van een ander; particulier of overheid. Dat geldt ook voor woningen/gebouwen met diepe kelders. Pas wanneer de perceeleigenaar zich redelijkerwijs niet kan ontdoen van het overtollig grondwater, is er een taak voor de gemeente of waterschap. Ook hier geldt dat het water dan gescheiden van het vuilwater aangeboden dient te worden.

De ontwikkeling mag geen negatieve invloed hebben op de grondwaterstand en op de grondwaterkwaliteit zowel binnen als buiten het plangebied. Voor de gewenste ontwateringsdiepten verwijzen wij naar onderstaande tabel en figuur.

5.3.4 Projectlocatie

5.3.5 Overleg met waterschap

Vooroverleg met en een pré-wateradvies van het waterschap Limburg alsmede een definitief wateradvies maken onderdeel uit van het watertoetsproces. Het waterschap Limburg heeft d.d. 4 maart 2022 haar pré-wateradvies gegeven omtrent dit project. Het waterschap gaat akkoord met de voorgestelde hemelwaterverwerking (d.w.z. 35 mm bergen en infiltreren binnen 24 uur) zolang er maar niet - direct of indirect - geloosd wordt op een watergang van het waterschap.

Het pré-wateradvies van het waterschap Limburg is als bijlage 6 bij deze ruimtelijke onderbouwing gevoegd.

5.5.1 Doorwerking projectlocatie

Gebiedsbescherming-Natura 2000 gebieden

De projectlocatie is niet gelegen binnen de grenzen, of in de directe nabijheid van een gebied dat aangewezen is als Natura 2000. Het meest nabijgelegen Natura 2000-gebied, Kunderberg, bevindt zich op circa 720 meter afstand ten westen van de onderzoekslocatie. Tevens bevindt Natura 2000-gebied Geleenbeekdal zich op 1,2 kilometer afstand vanaf de onderzoekslocatie.

De projectlocatie is niet gelegen binnen een Natura 2000-gebied. Indien er sprake zou zijn van een effect, betreft dit een extern effect. Externe effecten als gevolg van licht, trilling en geluid door de voorgenomen plannen op de onderzoekslocatie zijn, gezien de afstand tot de meest nabijgelegen Natura 2000-gebieden, niet te verwachten. Externe effecten als gevolg van een toename van stikstof-depositie zijn vanwege de afstand tot de meest nabijgelegen Natura 2000-gebieden (Kunderberg en Geleenbeekdal) op voorhand niet uit te sluiten. Vervolgonderzoek in het kader van de gebiedsbeschermingsparagrafen uit de Wet natuurbescherming ten aanzien van stikstof is noodzakelijk geacht. Dit is in eerste instantie onderzocht middels een modelberekening (AERIUS-calculator).

Stikstofdepositie

Ten behoeve van de bouw en het gebruik van 6 woningen/woonunits aan de John F. Kennedylaan 301 te Heerlen, is onderzoek verricht naar de stikstofdepositie op de omliggende Natura 2000-gebieden. Zowel de aanleg- als de gebruiksfase van het project kunnen negatieve gevolgen hebben voor stikstofgevoelige habitattypen binnen omliggende beschermde natuurgebieden.

De bescherming van de Natura 2000-gebieden is geregeld in de Wet natuurbescherming. In zowel de Habitat- als de Vogelrichtlijn zijn de gebieden opgenomen welke als Natura 2000-gebied worden aangemerkt. Ten behoeve van de instandhouding van de natuurgebieden dienen negatieve effecten te worden uitgesloten, waardoor onder andere onderzoek plaats dient te vinden naar de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden.

Na de uitspraak van de Raad van State (d.d. 29 mei 2019) mag het Programma Aanpak Stikstof (PAS) niet meer als basis voor toestemming voor activiteiten die stikstof uitstoten worden gebruikt. Daarom moet per activiteit duidelijk worden gemaakt dat beschermde natuurgebieden daardoor niet worden aangetast.

Het beoogde project mag geen negatieve effecten veroorzaken op de omliggende Natura 2000-gebieden. Met het programma AERIUS Calculator (versie 2021.2) wordt de depositie van stikstofverbindingen in de vorm van ammoniak (NH3) en stikstofoxiden (NOx) op het oppervlak van de omliggende Natura 2000-gebieden inzichtelijk gemaakt. Bij een projecteffect van 0,00 mol/ha/jaar zorgt het beoogde project niet voor een significante toename in stikstofdepositie en worden negatieve effecten uitgesloten. Bij een dergelijk projecteffect is geen vergunning op grond van de Wet natuurbescherming benodigd voor het project.

Het geplande project kan potentieel leiden tot verhoogde emissie van stikstof. Om deze reden is er een analyse uitgevoerd naar de door dit project veroorzaakte extra depositie van stikstof op voor stikstof gevoelige habitattypen een leefgebieden van soorten in nabijgelegen Natura 2000-gebieden.

Aanlegfase

De relevante emissies van stikstofoxiden (NOx) en ammoniak (NH3) tijdens de aanlegfase vinden plaats door de verkeersbewegingen ten behoeve van de af- en aanvoer van materialen, het vervoer van personeel en de inzet van mobiele werktuigen tijdens de plaatsing van de woonunits. De aanlegfase betreft een tijdelijke ontwikkeling en zal minder dan één jaar duren. De werkzaamheden zullen in 2023 worden uitgevoerd.

Mobiele werktuigen 

De benodigde gegevens (bouwjaar, brandstof, vermogen en draaiuren) volgen uit een opgave van de opdrachtgever. De emissiefactoren van de werktuigen zijn tevens gebaseerd op het in AERIUS Calculator opgenomen kentallen bij reguliere werkzaamheden. Het dieselverbruik in combinatie met het verbruik van Adblue is gebaseerd op onderzoek van TNO in opdracht van het RIVM . Voor de aanlegfase is de inzet van de in de onderstaande tabel opgenomen mobiele werktuigen voorzien:

Verkeersbewegingen 

Naast de inzet van werktuigen vinden er ook verkeersbewegingen plaats voor het vervoer van materialen en personen van en naar de projectlocatie. Naar verwachting zullen voor de gehele aanlegfase de in de onderstaande tabel opgenomen verkeersbewegingen plaatsvinden:

Hierbij is een worstcasescenario gehanteerd waarbij het aantal verkeersbewegingen in de praktijk waarschijnlijk lager zal uitvallen. De ontsluiting van het verkeer kan in verschillende richtingen plaatsvinden. In het onderhavig onderzoek is een volledige ontsluiting in zuidelijke richting, richting de Keulseweg gehanteerd. Een criterium voor wanneer verkeer in het heersende verkeersbeeld is opgenomen wordt gegeven in de instructie , namelijk:

'op het moment dat het aan- en afvoerende verkeer zich door zijn snelheid en rij- en stopgedrag niet meer onderscheidt van het overige verkeer dat zich op de betrokken weg bevindt. Hierbij weegt ook mee hoe de verhouding is tussen de hoeveelheid verkeer dat door de voorgenomen ontwikkeling wordt aangetrokken en het reeds op de weg aanwezige verkeer. In de regel wordt het verkeer meegenomen tot het zich verdund heeft tot enkele procenten van het reeds aanwezige verkeer.'

De verkeersintensiteit op de Keulseweg ligt met circa 25.000 motorvoertuigen per etmaal vele malen hoger dan de maximale verkeersgeneratie vanwege het project (weekdaggemiddeld). Het verkeer ten gevolge van de aanlegfase zal derhalve ter hoogte van de Keulseweg volledig zijn opgenomen in het heersende verkeersbeeld.

Gebruiksfase

De relevante emissies tijdens de gebruiksfase vinden plaats door de verkeersbewegingen van en naar de projectlocatie. De nieuwbouw zal niet worden aangesloten op het gasnet.

De verkeersgeneratie is berekend aan de hand van de CROW-publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren en verkeersgeneratie'. De gemeente Heerlen is conform de demografisch kencijfers van het CBS, aan te merken als een sterk stedelijke gemeente. De locatie van het project is gelegen in de stedelijke zone 'rest bebouwde kom'. Het project genereert - in een worstcasescenario - maximaal 45 verkeersbewegingen per weekdag, hiervan is één verkeersbeweging opgenomen als middelzwaar vrachtverkeer.

Conclusie

Het projecteffect op de Natura 2000-gebieden ten gevolge van de aanleg-en gebruiksfase is kleiner dan of gelijk aan 0,00 mol/ha/jaar. Bij een dergelijk projecteffect zal het beoogde project niet voor een significante toename in stikstofdepositie zorgen en kunnen negatieve effecten worden uitgesloten.

Voor het volledige onderzoek wordt verwezen naar het rapport dat als bijlage 8 integraal deel uitmaakt van deze ruimtelijke onderbouwing.

Gebiedsbescherming-Natuurnetwerk Nederland (NNN)

In Limburg worden de goud- en zilvergroene natuurzone en de bronsgroene landschapszone gehan-teerd. De goudgroene natuurzone vormt het Limburgse deel van het Natuurnetwerk Nederland en hierbinnen streeft de provincie naar behoud en beheer van de reeds aanwezige natuur en de ontwikkeling van nieuwe natuur. Binnen de zilvergroene natuurzone staat het benutten van kansen voor natuur en landschap centraal, maar deze zone maakt geen onderdeel uit van het Natuurnetwerk Nederland. De functionaliteit en effectiviteit van de goudgroene natuurzone worden wel ondersteund. De bronsgroene natuurzone omvat de landschappelijk waardevolle elementen rondom bestaande natuurgebieden. Echter, de zilvergroene natuurzones en bronsgroene landschapszones maken wel onderdeel uit van het Provinciaal Natuurnetwerk.

De projectlocatie maakt geen deel uit van het Natuurnetwerk Nederland. De projectlocatie ligt echter wel in de directe nabijheid van een gebied, behorend tot het Natuurnetwerk Nederland. Het meest nabijgelegen gebied dat een goudgroene natuurzone betreft, bevindt zich circa 20 meter ten noordwesten, zuiden en zuidwesten van de onderzoekslocatie en wordt deels gescheiden van de onderzoekslocatie door de John F. Kennedylaan. Het betreft natuurdoeltypen N15.02 Dennen, eiken- en beukenbos, N16.03 Droog bos met productie en N12.02 Kruiden- en faunarijk grasland. Op de onderstaande afbeelding is de ligging van de projectlocatie ten opzichte van het Natuurnetwerk Nederland weergegeven.

Initiatiefnemers van ingrepen binnen of in de directe nabijheid van het Natuurnetwerk Nederland dienen in Limburg de effecten van de ingreep op de wezenlijke waarden en kenmerken van het Natuurnetwerk Nederland te onderzoeken. Gezien (1) de kleinschalige aard van de voorgenomen plannen (realisatie van zes kleine woningen, zogenaamde 'Skaeve Huse') en (2) de ligging van het Natuurnetwerk aan de overzijde aan de weg en (3) met een tussenliggende bosschage, zal de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling niet leiden tot enige aantasting van de specifieke natuurwaarden van deze strook goudgroene natuurzone.

Houtopstanden

De Wet natuurbescherming beschermt bos van minimaal 10 are en bomenrijen van minimaal 21 bomen, gelegen buiten de bebouwde kom (de zogenaamde 'houtopstanden'). Het is verboden deze houtopstanden geheel of gedeeltelijk te vellen zonder voorafgaande melding bij Gedeputeerde Staten.

De bomen op de projectlocatie vallen niet onder de definitie houtopstanden als bedoeld in paragraaf 4.1 van de Wet natuurbescherming. De houtopstand op de projectlocatie is gelegen binnen de bij besluit van gemeenteraad vastgestelde grenzen van de bebouwde kom. Voor deze houtopstand geldt daarom geen meldingsplicht en herplantplicht.

Soortenbescherming

De quickscan Wet natuurbescherming is uitgevoerd in het kader van de voorgenomen herontwikkeling en heeft mede tot doel om in te schatten of er op de projectlocatie planten- en diersoorten aanwezig zijn die volgens de Wet natuurbescherming een beschermde status hebben en die mogelijk negatieve gevolgen kunnen ondervinden door de voorgenomen ingreep.

De aanwezigheid van geschikt habitat op de projectlocatie voor de verschillende soorten en soortgroepen is weergegeven in onderstaande tabel I. In de tabel is samengevat of de voorgenomen ingreep mogelijk verstorend kan werken en wat de consequenties zijn voor eventuele vervolgstappen, zoals soort-gericht nader onderzoek of vergunningtrajecten. In de tabel is weergegeven of maatregelen noodzakelijk zijn om overtreding van de Wet natuurbescherming voor bepaalde soortgroepen te voorkomen.

Uit de resultaten van de quickscan bleek dat, voor uitvoering van de werkzaamheden, aanvullend onderzoek naar boombewonende vleermuizen, Alpenwatersalamander, grote vos, waardplanten van teunis-bloempijlstaart, vliegend hert, bergnachtorchis, echte gamander, rood peperboompje en stofzaad noodzakelijk werd geacht. Tevens werd een aanvullend onderzoek naar eekhoorn noodzakelijk geacht indien er niet in de vrijstellingsperiode van de soort gewerkt kan worden. Zekerheidshalve heeft er ook een aanvullend onderzoek naar de eekhoorn plaatsgevonden.

Resultaten

Er zijn tijdens een aanvullende onderzoek geen verblijf- en/ voortplantingsplaatsen en/ of vliegroutes van vleermuizen aangetroffen. Verder kan het voorkomen van vliegend hert, nesten van eekhoorn, Alpenwatersalamander, beschermde vlinders en groeiplaatsen van beschermde vaatplanten worden uitgesloten binnen het projectgebied. Op de projectlocatie zijn geen nesten van de eekhoorn meer aangetroffen.

Conclusie 

Realisering van het project leidt niet tot een overtreding van de verbodsartikelen uit de Wet natuurbescherming waardoor ook een ontheffing niet noodzakelijk is. Door de voorgenomen werkzaamheden zullen geen vaste verblijf- en voortplantingsplaatsen van vleermuizen, vliegend hert, eekhoorn, Alpenwatersalamander, beschermde vlinders en/ of groeiplaatsen van beschermde vaatplanten worden verstoord. Op de projectlocatie zijn geen nesten van de eekhoorn meer aangetroffen.

Voor beschermde soorten behorend tot de overige soortgroepen zijn overtredingen ten aanzien van de Wet natuurbescherming wegens het ontbreken van geschikt habitat, het ontbreken van sporen en/of vanwege een vrijstelling bij ruimtelijke ontwikkeling niet aan de orde. Wel dient rekening te worden gehouden met de algemene zorgplicht ten behoeve van grondgebonden zoogdieren en amfibieen. Dat houdt in dat al het redelijkerwijs mogelijke gedaan dient te worden om het doden en verwonden van deze dieren te voorkomen.

Tevens dient rekening te worden gehouden met het broedseizoen bij de uitvoering van werkzaamheden. Het verwijderen van groen, takkenhopen en het uitvoeren van graafwerkzaamheden dient plaats te vinden buiten het broedseizoen. Globaal kan hiervoor de periode maart tot en met half augustus worden aangehouden. Geldend is echter de aanwezigheid van een broedgeval op het moment van ingrijpen. Indien binnen het broedseizoen bomen of struwelen verwijderd dienen te worden, dient voorafgaand aan deze werkzaamheden een broedvogelinspectie door een ter zake kundige ecoloog plaats te vinden.

Aanbevelingen 

Gedurende de werkzaamheden dient te allen tijde de algemene zorgplicht in acht te worden genomen. Eventueel ten tijde van de werkzaamheden op de projectlocatie aanwezige dieren dienen de mogelijkheid te krijgen om weg te komen.

Voor de quickscan Wet natuurbescherming en voor het aanvullend ecologisch onderzoek wordt verwezen naar de rapporten die als bijlagen 9 en 10 integraal deel uitmaken van deze ruimtelijke onderbouwing.

5.6.1 Nationaal beleid

In de Wet milieubeheer (Wm) zijn in hoofdstuk 5 onder titel 2 eisen ten aanzien van luchtkwaliteit opgenomen. Daarmee hangen de volgende besluiten en regelingen samen:

• Besluit gevoelige bestemmingen
• Besluit 'Niet in betekenende mate' (NIBM)
• Regeling 'Niet in betekenende mate' (NIBM)

Deze wet- en regelgeving omvat maatregelen om aan de ene kant de uitstoot van schadelijke stoffen te beperken en aan de andere kant te voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging.

5.6.2 Projectlocatie

Het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) is niet van toepassing op dit project omdat het project uitsluitend ziet de op de realisatie van 6 woningen. Het betreft hier niet de nieuwbouw of transformatie van gebouwen die geheel of gedeeltelijk gebruikt zullen worden ten behoeve van categorieën van gevallen zoals bedoeld in artikel 3 lid 1 van het Besluit.

Voorgrondluchtkwaliteit

Voor woningbouw geldt dat woningbouwprojecten van netto niet meer dan 1500 woningen (in geval van één ontsluitingsweg) niet in betekende mate bedragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit (art. 4 lid 1 Besluit NIBM jo. art. 4 lid 2, bijlage 3B.2 Regeling NIBM). Het project voorziet in de realisatie van slechts 6 woningen. Het project is veel te kleinschalig om in betekende mate bij te dragen aan een verandering/verslechtering van de luchtkwaliteit.

Achtergrondluchtkwaliteit

Het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM) maakt jaarlijks kaarten met grootschalige concentraties en deposities in Nederland. De kaarten zijn gebaseerd op een combinatie van modelberekeningen en metingen en geven een grootschalig beeld van de luchtkwaliteit en depositie in Nederland zowel voor jaren in het verleden als in de toekomst. De nieuwe concentratiekaarten worden ieder jaar beschikbaar gesteld op 15 maart. De depositiekaarten volgen in juni.Gemeentes, provincies en anderen gebruiken concentratie- en depositiekaarten bij hun rapportage van overschrijdingen in het kader van de Regeling Beoordeling Luchtkwaliteit en bij (ruimtelijke) planvorming.

Op basis van de meest recente Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland (GCN en GDN) van het RIVM blijkt dat de achtergrondconcentratie in 2020 en de - door het RIVM verwachte - achtergrondconcentratie in 2030 ter plaatse van het projectgebied e.o. ten hoogste bedragen:

stofcategorie	2020	2030
stikstofdioxide (NO2)	12.46 µg/m3	8.37 µg/m3
fijn stof (PM10)	14.85 µg/m3	12.69 µg/m3
fijn stof (PM2,5)	8.54 µg/m3	6.6 µg/m3

De grenswaarden voor de luchtkwaliteitseisen voor PM10, PM2,5 en NO2 zoals opgenomen in de Wet milieubeheer zijn in navolgende tabel weergegeven.

De totale concentratie ter plaatse van het projectgebied voldoet thans en naar verwachting in de toekomst ruimschoots aan de geldende normstelling (wettelijke grenswaarden).

Conclusie

Aangezien ter plaatse van het plangebied sprake is van maximaal 6 nieuwe woningen met één ontsluitingsweg - waardoor het project te kleinschalig is om in betekende mate bij te dragen aan een verandering/verslechtering van de luchtkwaliteit - en de achtergrondconcentraties ruimschoots voldoen aan de wettelijke normstelling, is voor het aspect luchtkwaliteit sprake van een goed woon- en leefklimaat.

5.7.1 Nationaal beleidskader

Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van de opslag van of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes. Op beide categorieën is landelijke wet- en regelgeving van toepassing.

In de landelijke regelgeving zijn kwaliteitseisen en normen op het gebied van externe veiligheid geformuleerd. Doel is om bepaalde risico's, waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld, tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Deze bedoelde risico's hangen vooral samen met:

• activiteiten met gevaarlijke stoffen in inrichtingen;
• transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen;
• transport van gevaarlijke stoffen over de weg, spoor en water.

Ook zijn er onder meer landelijke regels voor de opslag en verkoop van vuurwerk. Verder wordt bij de plaatsing van windmolens tegenwoordig ook de externe veiligheid in ogenschouw genomen.

De risico's voor externe veiligheid komen tot uitdrukking via het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Afhankelijk van de ruimtelijke ontwikkeling en beschikbare gegevens is deze beperkt of ruim van opzet.

5.7.2 Externe veiligheid inrichtingen

Het huidige beleid voor inrichtingen (bedrijven) is opgenomen in het 'Besluit externe veiligheid inrichtingen' (Bevi). Ter uitvoering van het Bevi geldt de 'Regeling externe veiligheid inrichtingen' (Revi). Hierin zijn aan te houden afstanden opgenomen voor zogenaamde categoriale inrichtingen. Daarnaast zijn in het Revi regels opgenomen voor de berekening van de aan te houden afstanden voor de niet-categoriale inrichtingen.

5.7.3 Externe veiligheid buisleidingen

Voor het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen geldt het 'Besluit externe veiligheid buisleidingen' (Bevb). De aanwijzing van buisleidingen, de risicoafstanden en de aanwijzing van de rekenmethodiek zijn opgenomen in de 'Regeling externe veiligheid buisleidingen' (Revb). De toetsingssystematiek uit het Bevi wordt ook toegepast bij buisleidingen.

5.7.4 Externe veiligheid transport

Het beleid voor het transport van gevaarlijke stoffen over de weg, via het spoor en via het water staat beschreven in het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). Hierin is het 'Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen' verankerd. Het primaire doel van dit basisnet is het creëren van een plafond voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over Rijkswegen, hoofdvaarwegen en spoorwegen. Aan de hand van deze maximale vervoerstromen van gevaarlijke stoffen kunnen de externe veiligheidsrisico's worden bepaald.

5.7.5 Gemeentelijk beleid

In de 'Beleidsregel voor externe veiligheid 2011-2015' heeft de gemeente Heerlen het beleid voor externe veiligheid geformuleerd. Dit beleid is op 1 november 2011 door de gemeenteraad vastgesteld. Het doel van het externe veiligheidsbeleid van de gemeente Heerlen is het behouden van een verantwoord en aanvaardbaar veiligheidsniveau. Het beleid in deze nota leidt tot het beperken van de risico's van de bronnen waar dat nodig is. Het gevolg van dit beleid is dat bepaalde bedrijven, die zijn gevestigd op locaties waar dat op grond van dit beleid ongewenst is, zullen worden beperkt in hun mogelijkheden. Ook zal de ontwikkeling van bepaalde gebieden anders moeten worden beoordeeld vanwege de aanwezige risico's. Een aanscherping c.q. actualisatie wordt meegenomen in de nog op te stellen omgevingsvisie. Dit beleid zal ertoe leiden dat op de langere termijn in Heerlen de risico's door het gebruik en de toepassing van gevaarlijke stoffen binnen aanvaardbare grenzen kunnen blijven. Het beleid is niet bedoeld als een keurslijf. Het biedt een afwegingskader om optimaal met externe veiligheid in samenspel met andere belangen en andere instanties rekening te houden.

In 2014 is in opdracht van de provincie Limburg door Adviesgroep AVIV in beeld gebracht welke risicobronnen in de gemeente Heerlen aanwezig zijn en welke risico's deze voor de omgeving kunnen opleveren. De invloedsgebieden van respectievelijk BEVI-inrichtingen, hogedruk aardgasleidingen en spoor-, rijks- en provinciale wegen zijn op kaarten weergegeven. De invloedsgebiedenkaarten lenen zich als praktisch instrument voor een quick scan bij een ruimtelijk project om gemakkelijk vast te stellen of de externe veiligheid in beschouwing genomen moet worden en het groepsrisico verantwoord. De kaarten hebben een signaalfunctie. Ze geven ook aan waar de zoneringen voor de grens- en richtwaarde van het plaatsgebonden risico liggen die zich wettelijk verplicht dienen te vertalen in de planregels.

Voor meer informatie wordt verwezen naar de rapportage van dit onderzoek: 'Externe veiligheid: invloedsgebiedenkaart gemeente Heerlen voor de ruimtelijke ordening, Adviesgroep AVIV, 26 november 2014'. In het vervolg van voorliggende paragraaf is gebruik gemaakt van de informatie uit dit onderzoek.

5.7.6 Projectgebied

Er is een quickscan uitgevoerd van de externe veiligheidsrisico's ten behoeve van de realisatie van 6 woonunits (Skaeve Huse) op het terrein van zorginsteiling Mondriactn aan de John F. Kennedylaan te Heerlen.

Transport over het water en het spoor

Uit de inventarisatie is gebleken dat het projectbied zich niet bevindt binnen een invloedsgebied van een waterweg of spoorweg waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. De risico's als gevolg van transport over water en spoorweg vormen geen aandachtspunt voor de planvorming waardoor een verantwoordingsplicht niet aan de orde is.

Transport over de weg

Binnen een straal van 4 km rondom het projectgebied zijn diverse wegen aanwezig waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Gebleken is dat het plangebied niet binnen een piaatsgebonden risicocontour of PAG van wegen in de omgeving ligt. Wel ligt het projectgebied binnen het invloedsgebied van de A76 en de N281. De risico's als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen over de A76 en N281 (toxisch scenario) moeten worden meegenomen in een beperkte verantwoording van het groepsrisico.

Buisleidingen 

Het projectgebied ligt niet binnen de 1% letaliteitsafstand van een buisleiding. Het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen vormt geen belemmering voor de planvorming. Een verantwoordingsplicht is derhalve niet aan de orde.

Inrichtingen 

In de omgeving van het projectgebied zijn geen risicovolle inrichtingen aanwezig waarvan het invloedsgebied tot over het projectgebied reikt. De risico's als gevolg van inrichtingen vormen geen belemmering voor de planontwikkeling. Een verantwoordingsplicht is derhalve niet noodzakelijk.

Voor het volledige onderzoek wordt verwezen naar het rapport dat als bijlage 11 integraal deel uitmaakt van deze ruimtelijke onderbouwing.

5.9.1 Scheiding van functies versus functiemenging

Scheiding van milieubelastende en milieugevoelige functies met behulp van milieuzonering is in de omgeving van sterk milieubelastende activiteiten zonder meer noodzakelijk. Een vergaande scheiding van functies kan echter ook leiden tot inefficiënt ruimtegebruik en een verlies aan ruimtelijke kwaliteit. Een gemengd gebied met een mix van wonen en werken, winkels en horeca stimuleert een levendig straatbeeld, een hogere sociale veiligheid en extra draagvlak voor voorzieningen. Vanuit het oogpunt van efficiënt ruimtegebruik verdient het de voorkeur om functiescheiding niet verder door te voeren dan met het oog op een goed woon- en leefklimaat noodzakelijk is.

5.9.2 Richtafstandenlijsten

De twee belangrijkste bouwstenen voor milieuzonering zijn de twee richtafstandenlijsten in bijlage 1 van de VNG-publicatie. Voor een scala aan milieubelastende activiteiten (lijst 1) en opslagen en installaties (lijst 2) zijn richtafstanden aangegeven ten opzichte van het woningtypen 'rustige woonwijk' dan wel 'rustig buitengebied'. In de lijsten wordt onderscheid gemaakt naar richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van deze vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een activiteit in een milieucategorie. Daarbij omvat categorie 1 de lichtste en categorie 6 de zwaarste vormen van bedrijvigheid. De richtafstanden gaan uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet worden beoogd of aanwezig zijn, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van de richtafstanden).

5.9.3 Projectlocatie

De projectlocatie maakt deel uit van een omgevingstype 'gemengd gebied'. In de directe omgeving van het projectgebied zijn diverse zorg- en kennisinstellingen gesitueerd. De woongebieden zijn gelegen ten noorden van de Tichelbeekstraat en de woningen aan de Benzenrade. Op ruim 270 meter ten zuidwesten van het plangebied is de A76 gelegen en direct naast het projectgebied is de doorgaande weg John F. Kennedylaan gelegen. Het projectgebied is gelegen in de geluidszone van beide wegen. Als gevolg van de A76 én de John F. Kennedylaan worden op vijf van de zes woonunits overschrijdingen berekend.

De gemeente Heerlen heeft verder een ‘Actieplan EU-richtlijn omgevingslawaai’ vastgesteld. In het Actieplan is onder andere in opgenomen dat de gemeente in verschillende zones is opgedeeld (zie onderstaande afbeelding). Om te kunnen bepalen wanneer maatregelen noodzakelijk zijn om geluidsoverlast te verminderen zijn voor elke zone plandrempels vastgesteld. De plandrempel is een ambitiewaarde/streefwaarde en niet een grenswaarde. De gemeente stelt de plandrempel vast en mag daarbij afwijken van de grenswaarden die in de Wet geluidhinder zijn opgenomen.

Het projectgebied is gelegen binnen het gebiedstype ‘thematisch bedrijventerrein’ met de bijbehorende plandrempel van 58 dB voor wegverkeer. Dit is 5 dB hoger dan de plandrempel voor een ‘woongebied - stedelijk’ en 10 dB hoger dan de plandrempel voor een ‘woongebied - landelijk’. Hiermee is sprake van verstoring door verkeer en is er sprake van gemengd gebied.

Voor het project gelden conform de publicatie in beginsel de in de onderstaande tabel opgenomen richtwaarden voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT) en het maximale geluidniveau (LAmax) volgens stap 2 uit het voorgesteld stappenplan in bijlage 5 van de publicatie. Indien de richtwaarden uit stap 2 niet toereikend zijn, kan het bevoegd gezag met een aanvullende motivatie de richtwaarden van stap 3 hanteren, waarbij de cumulatie met eventueel reeds aanwezige geluidsbelasting moet worden betrokken. Bij een hogere geluidbelasting dan aangegeven in stap 3 is een grondige motivatie en onderbouwing nodig waarbij ook weer cumulatie met eventueel reeds aanwezige geluidsbelasting moet worden betrokken.

Uitgangspunten

De meest relevante en maatgevende belastende functie in de omgeving van de projectlocatie wordt gevormd door de Mondriaan Zorggroep aan de John F. Kennedylaan 301. Het betreft hier een instelling voor geestelijke gezondheidszorg waar ter plaatse zorg wordt verleend in het kader van preventie, poliklinische behandeling, deeltijdbehandeling, opiaat onderhoudsbehandeling (methadon- en medische heroïnebehandeling) en ambulante detoxificatie van verslavingszorg. Verder zijn daar alle ondersteunende administratieve diensten en de Raad van Bestuur gevestigd. Onderdeel van deze functie, is een centraal parkeerterrein met 260 parkeerplaatsen.

De activiteiten van de zorginstelling bestaan voornamelijk uit verkeersbewegingen. De activiteiten kunnen worden onderverdeeld naar de (1) bewegingen naar het bedrijfspand (aan- en afvoer), (2) de parkeerplaatsen voor het personeel en bezoekers en (3) de werking van de installaties op het dak.

Berekeningsresultaten en overdrachtsmodel

Voor de representatieve bedrijfssituatie zijn de langtijdgemiddeld beoordelingsniveaus en de maximale geluidniveaus vanwege de bovenstaande activiteiten en installaties op het dak berekend en getoetst.

Naast de toetsing van de geluidsbelasting op de gevels van de woonunits is in het kader van een goede ruimtelijke ordening een afweging nodig voor een goed woon- en leefklimaat. Hierbij wordt de geluidsbelasting in de tuinen beschouwd. Voor de cumulatie met het wegverkeer wordt verwezen naar de rapportage van het onderzoek wegverkeerslawaai. Uit de onderstaande afbeelding blijkt dat de toetspunten 1 tot en met 12 op de gevels van de woonunits zijn gemodelleerd en toetspunten 13 tot en met 18 in de tuinen.

  woonunits en toetspunten

In de onderstaande tabel is het berekend langtijdgemiddeld beoordelingsniveau op de representatieve toetspunten weergegeven. De aangegeven nummering is in het kader van het onderhavige akoestische onderzoek gekozen om de verschillende woonunits te kunnen identificeren.

Aan de richtwaarden uit stap 2 van een gemengd gebied wordt voldaan.

In de onderstaande tabel is verder het berekend maximale geluidniveau op de representatieve toetspunten weergegeven.

Alleen in de nachtperiode worden de richtwaarden voor maximale geluidniveaus uit stap 2 en stap 3 overschreden. Het betreffen de maximale geluidniveaus als gevolg van dichtslaande portieren op het parkeerterrein. Wanneer stap 3 wordt toegepast wordt bij de beoordeling van het maximale geluidniveau het geluid als gevolg van aan- en afrijdend verkeer buiten beschouwing gelaten. In het kader van een goede ruimtelijke ordening worden maatregelen overwogen om een goed woon- en leefklimaat te creëren.

Akoestische maatregelen

Gezien de overschrijdingen van de richtwaarden voor maximale geluidniveaus in de nachtperiode is een afweging van geluidsreducerende maatregelen nodig.

Bronmaatregelen

De richtwaarden worden overschreden door het dichtslaan van autoportieren. Er zijn geen (technische) maatregelen mogelijk om de geluidniveaus te reduceren. Het verplaatsen van het bestaande parkeerterrein is geen optie.

Een mogelijke maatregel is het beperken van het gebruik van parkeervakken tussen 23.00 - 7.00 uur. Op onderstaande afbeelding is met een geel kader aangegeven waar in de nachtperiode niet geparkeerd zou mogen worden.

Door het treffen van de maatregel zijn er geen overschrijdingen meer en is er in de nachtperiode een acceptabel geluidniveau gewaarborgd. Vanwege bezwaren met betrekking tot handhaafbaarheid wordt deze maatregel echter niet uitvoerbaar geacht.

Overdrachtsmaatregelen

Een ander mogelijke maatregel is het realiseren van een geluidsscherm tussen de woonunits en het parkeerterrein. Op onderstaande afbeelding is de situering van het geluidsscherm tussen de woonunits en het parkeerterrein weergegeven.

situering geluidsscherm parkeerterrein

Met een geluidscherm van 1,1 meter hoog en circa 33 meter lang treden er geen overschrijdingen meer op.

Conclusie

De initiatiefnemer zal de afschermende overdrachtsmaatregel zoals boven beschreven (geluidscherm) toepassen. Dit geluidscherm is ook opgenomen in het landschappelijk inpassingsplan bij dit project. Verwezen wordt hier naar paragraaf 4.4 van deze ruimtelijke onderbouwing.

Door toepassing van deze overdrachtsmaatregel zijn er geen overschrijdingen van de richt- en grenswaarde meer in de nachtperiode en is er sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat. Een nader onderzoek naar de karakteristieke geluidwering van de gevels is vanuit industrielawaai niet noodzakelijk

Voor het volledige akoestische onderzoek industrielawaai wordt verwezen naar het rapport dat als bijlage 13 integraal deel uitmaakt van deze ruimtelijke onderbouwing.

5.10.1 Beleidsnota archeologie

Op 31 oktober 2018 is de beleidsnota archeologie 'Erfgoed is identiteit, beleidsnota archeologie gemeente Heerlen' vastgesteld. In deze beleidsnota is het beleid ten aanzien van de omgang met het archeologisch bodemarchief voor de komende jaren vastgelegd.

Het archeologisch beleid van de gemeente Heerlen heeft tot doel haar archeologische erfgoed te beschermen en te ontsluiten als bron van het 'gemeenschappelijke geheugen' en als middel voor wetenschappelijke studie, zonder meer maatschappelijke lasten in het leven te roepen dan strikt noodzakelijk. Deze formulering waarborgt behoud en ontsluiting van het archeologisch erfgoed in de gemeente, maar laat ruimtelijke ontwikkelingen even goed toe. Het is een doelstelling die niet alleen praktisch uitvoerbaar en proportioneel is, maar ook haalbaar. Naast het beleidsmatige aspect wil de gemeente Heerlen ook de economie versterken door het potentieel van de archeologie te gebruiken. Cultureel erfgoed en toerisme zijn nauw verbonden. Cultureel erfgoed is een waardevolle faciliteit voor zowel bewoners van, als bezoekers aan een gebied. Het cultureel erfgoed vormt vaak de bepalende factor in de regionale of lokale identiteit. Vanuit economisch perspectief kan cultureel erfgoed beschouwd worden als kapitaalgoed met een potentieel hoge economische waarde.

5.10.2 Archeologische verwachtings- en beleidskaart Heerlen

Voor geheel Parkstad Limburg is een archeologische waarden- en verwachtingenkaart opgesteld. Deze kaart is gebaseerd op uitgevoerd inventariserend archeologisch onderzoek. Voor de gemeente Heerlen en de overige Parkstadgemeenten is door archeologisch adviesbureau RAAP een uitgebreid onderzoek uitgevoerd. Het RAAP-rapport betreft een bureauonderzoek naar de archeologische verwachtingen waarbij een inventarisatie heeft plaatsgevonden van de bekende archeologische vindplaatsen binnen de Parkstadgemeenten en van landschappelijke (geologische en geomorfologische) en bodemkundige gegevens van het grondgebied. Daarnaast zijn de uitgevoerde archeologische onderzoeken geïnventariseerd, waarbij rekening is gehouden met vergraven of ontgronde gebieden, en heeft een literatuuronderzoek plaatsgevonden. In dit verband is onder andere ook het Actueel Hoogtebestand Nederland bestudeerd. Op basis van de genoemde inventarisaties is een archeologisch verwachtingsmodel opgesteld, dat is vertaald in een geactualiseerde archeologische verwachtingenkaart. De archeologische verwachtingskaart is door de gemeenteraad van Heerlen vastgesteld op 1 oktober 2013.

Het doel van de archeologische verwachtingenkaart is het zichtbaar maken waar archeologische waarden aanwezig zijn of kunnen worden verwacht, en het daaraan koppelen van een onderzoeksplicht. Hiermee wordt tevens duidelijk bij welke werkzaamheden wel en bij welke geen archeologisch onderzoek noodzakelijk zal zijn.

In de kaart worden de volgende zes categorieën onderscheiden.

• categorie 1 beschermde Rijksmonumenten: voor werkzaamheden is hier altijd een vergunning volgens de Erfgoedwet juncto de Monumentenwet 1988 vereist.
• categorie 2 gebieden van zeer hoge waarde en de historische dorpskernen: voor deze gebieden is voor de oppervlakte het wettelijk minimum van 100 m2 genomen. Projecten die over een groter oppervlak de bodem verstoren zijn onderzoeksplichtig. De verstoring van de bodem dient dieper dan 40 cm onder de oppervlakte plaats te vinden voordat de onderzoekplicht geldt.
• Categorie 3 en 4 gebieden met een hoge en middelhoge verwachtingswaarde: voor deze gebieden zijn de ondergrenzen nog verder verruimd (respectievelijk 250 m2 en 2500 m2 oppervlakte, bij meer dan 40 cm diepte). Hierdoor zijn alleen de grotere projecten onderzoeksplichtig en geldt voor de meeste kleinere (particuliere) vergunningaanvragen geen onderzoeksplicht.
• Categorie 5 gebieden met een lage verwachtingswaarde: in gebieden met een lage verwachtingswaarde, geldt alleen voor grotere projecten (10.000 m2 en meer dan 40 cm diepte) een onderzoeksplicht.
• Categorie 6 gebieden zonder verwachtingswaarde: in deze gebieden geldt geen onderzoeksplicht.

In het algemeen geldt dat een ontheffing van de onderzoeksplicht mogelijk is wanneer blijkt (na archeologisch advies van een gekwalificeerde archeoloog) dat het project een gering risico vormt voor het "bodemarchief".

5.10.3 Projectlocatie

Uit de Archeologische Beleidsadvieskaart Heerlen-Zuid uit 2013 blijkt dat voor de projectlocatie oorspronkelijk een waarde-categorie 2 gold.

uitsnede archeologische beleidsadvieskaart

Echter in 2012 heeft Grontmij twee onderzoeken uitgevoerd op het terrein van de Mondriaan Zorggroep (waaronder de huidige projectlocatie). Het eerste onderzoek betreft een bureauonderzoek en verkennend booronderzoek (Grontmij Archeologische Rapporten 1175) op basis waarvan geadviseerd werd vervolgonderzoek uit te voeren in de vorm van proefsleuven. Dat onderzoek is uitgevoerd in juni en juli 2012 (Grontmij Archeologische Rapporten 1304). Tijdens dat onderzoek zijn, behoudens vondsten onderin de beekafzettingen en een Romeinse oeverversterking, geen archeologische fenomenen aangetroffen. Daarom is vervolgonderzoek niet uitgevoerd en werd het hele gebied vrijgegeven.

Mochten tijdens graafwerkzaamheden archeologische resten of sporen aangetroffen worden, moet hiervan volgens artikel 5.10 en 5.11 van de Erfgoedwet terstond melding worden gemaakt bij de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en de gemeente Heerlen of de regioarcheoloog.