Legalisatie achtertuinen Litscherveld

2.2.1 Structuurvisie Heerlen 2035

De gemeenteraad van Heerlen heeft op 7 juli 2015 de Structuurvisie Heerlen 2035 vastgesteld. Met dit planologisch instrument kan de gemeente de ruimtelijke sturing beter afstemmen op de ruimtelijke opgaven van de toekomst.

De structuurvisie is opgesteld op basis van een belangrijk kantelpunt in de historie van ruimtelijke ontwikkeling in Nederland. De grenzen van de groei zijn bereikt. Er is een eind gekomen aan een onafgebroken periode van vraag naar ruimte en vastgoed. Nieuwe ontwikkelvraagstukken hebben nu vooral te maken met de vraag hoe om te gaan met bestaand vastgoed en vrijkomende ruimte. De ruimtelijke opgaven voor de toekomst hebben veel vaker betrekking op bestaand vastgoed in plaats van nieuwbouw en zullen gekenmerkt worden door termen als: flexibel, tijdelijk, duurzaam en kleinschalig. Ook de rol van de gemeente verandert. Heerlen moet de slag maken van een toetsende naar een faciliterende overheid. Niet alles zelf herontwikkelen, maar vooral ook initiatieven van ondernemers, marktpartijen en inwoners mogelijk maken, met de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen in deze structuurvisie als uitgangspunt. Deze transitieopgaven lopen als een rode draad door de structuurvisie. In de structuurvisie staan inhoudelijk vier thema's centraal: Vitale stad, Centrale stad, Innovatieve stad en Verrassende stad.

Figuur: Uitsnede structuurvisie

Het besluitgebied is in de Structuurvisie Heerlen 2035 gelegen in een 'substedelijk woonmilieu' en een 'groene transformatiezone'. Gebieden gelegen in de 'groene transformatiezone' wil de gemeente Heerlen niet alleen herinrichten ten behoeve van parkjes, maar ook om bijvoorbeeld ruimte te bieden aan eigen voedselproductie of een aandeel te leveren voor duurzame energieopwekking. Het doel van de 'groene transformatiezone' is om te voorzien in een groen netwerk met recreatieve verbindingen. Het 'substedelijk wonen' betreft veelal wonen in buurten en wijken die dateren uit de wederopbouwperiode. Het gaat vaak om monofunctionele buurten met een grotere afstand tot het centrum. Uit de structuurvisie blijkt dat Heerlen een overaanbod heeft aan woonmilieus in de categorie 'substedelijk wonen'. De wijk Litscherveld is een jonge wijk die de kansen biedt om variatie aan te brengen.

Afweging
Het planvoornemen past binnen de gestelde kaders van de Structuurvisie Heerlen 2035, aangezien het bijdraagt aan het behoud van de achtertuinen van de woningen (nummers 43 t/m 63) in de wijk Litscherveld.

5.1.1 Geluid

Wet geluidhinder
Een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een geluidsgevoelig object, dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder. In deze wet wordt aangegeven hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt, dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer, industrie en spoorwegen.

Woningen zijn volgens de Wet geluidhinder geluidgevoelige objecten. In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat elke weg een geluidzone heeft, met uitzondering van woonerven en wegen waar een maximumsnelheid van 30 km/u voor geldt. Bij een ruimtelijke ontwikkeling waarbij sprake is van de ontwikkeling waarbij een geluidzone geldt, dient een onderzoek worden uitgevoerd naar de geluidbelasting van de ontwikkeling op de geluidgevoelige gebouwen binnen de geluidzone.

Aangezien ter plaatsen geen geluidszone geldt, geldt er geen onderzoeksplicht in het kader van de Wet geluidhinder. Daarnaast is de locatie reeds feitelijk in gebruik als zijnde de tuin bij de woningen aan de Schout van Heeckerenring (nummers 43 t/m 63). Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek wordt niet noodzakelijk geacht.


Conclusie
Het aspect akoestiek vormt geen belemmering voor het onderhavige planvoornemen.

5.1.2 Bodem

5.1.3 niet gesprongen explosieven

Een deel van het projectgebied (grondstrook achter huisnummers 43 en 45) is gelegen in een gebied dat verdacht is voor het voorkomen van niet gesprongen explosieven.

Op basis van deze gegevens wordt geadviseerd om de werkzaamheden in het plangebied voorafgaand te laten onderzoeken op CE. Daar waar dat niet mogelijk is omdat er nog bebouwing staat dienen de ondergrondse sloopwerkzaamheden begeleid te worden door een opsporingsbedrijf. Onder de funderingen dient dit plaats te vinden vanaf waar geroerde grond eindigt tot op maximaal 7 meter beneden maaiveld.

Daar waar alleen in na de oorlog geroerde grond wordt gewerkt kunnen werkzaamheden uitgevoerd worden zonder OCE-begeleiding.

Het is de verantwoording van de initiatiefnemer/opdrachtgever (in het kader van Arbowetgeving) om hieraan gevolg te geven.

5.1.4 Na-ijleffecten mijnbouw

Het projectgebied ligt volledig in een gebied met een verhoogde kans op na-ijleffecten voormalige mijnbouw vanwege ondiepe industriële winning Het plangebied is ingedeeld in een blauwe zone/EK 3. Hiervoor geldt dat er een lage kans is op het optreden van een ongewenste gebeurtenis.

5.1.5 Luchtkwaliteit

Algemeen
De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen zijn beschreven in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5 Wm). Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid:

• a. Er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• b. Een project leidt - al dan niet per saldo - niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• c. Een project draagt 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging;
• d. Een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen.

Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5.2 luchtkwaliteitseisen van de Wet milieubeheer (ook wel Wet luchtkwaliteit genoemd, Wlk). De Wlk bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood en koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in Nederland met name de grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM2,5 en PM10) van belang. De vigerende grenswaarden voor stikstofdioxide en fijn stof zijn in de navolgende tabel weergegeven. De grenswaarden gelden voor de buitenlucht, met uitzondering van een werkplek in de zin van de Arbeidsomstandighedenwet en op plaatsen die niet toegankelijk zijn voor publiek en waar geen vaste bewoning is, zoals akkerland en de rijbaan en ontoegankelijke middenbermen van wegen.

Grenswaarden Wlk

Het Besluit NIBM
Deze AMvB legt vast, wanneer een project niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof. De achtergrond van het beginsel 'Niet in betekenende mate' is dat de gevolgen van een ontwikkeling voor de luchtkwaliteit in een aantal gevallen (beschreven in de ministeriële Regeling NIBM) worden tenietgedaan door de ontwikkeling van bijvoorbeeld schonere motoren in het gehele land.

Regeling NIBM
Binnen de getalsmatige grenzen van de Regeling NIBM draagt een project altijd niet in betekenende mate bij aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Voor woningen gelden in de Regeling NIBM de volgende getalsmatige grenzen:

Getalsmatige grenzen Regeling NIBM

Het planvoornemen betreft de verlening van een vergunning voor het herbestemmen van de achtertuinen van de woningen aan de Schout van Heeckerenring waar de bestemming 'Groen - Landschappelijk' abusievelijk over een deel van de huidige tuinen is geplaatst. In de feitelijke situatie is het besluitgebied reeds in gebruik als tuin. Uit de bovenstaande tabel kan worden geconcludeerd dat de norm van 1.500 woningen niet wordt overschreden en dat het planvoornemen dus niet in betekende mate bijdraagt aan een verslechtering van de luchtkwaliteit.

Achtergrondwaarden
Volgens de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland (GCN en GDN van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu - RIVM) bedraagt de concentratie PM2,5 ter plaatse minder dan 10 µg/m³, de concentratie PM10 minder dan 18 µg/m³ en de concentratie NO2 tussen de 10 en 15 µg/m³ gelegen is. Volgens de kaarten van het RIVM is de luchtkwaliteit ter plaatse ruimschoots voldoende. Daarnaast zal naar verwachting de luchtkwaliteit in de toekomst nog verder verbeteren door voortschrijdende technologie.

Conclusie
Gezien de bestaande concentraties is er geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde en wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 5.16 Wm lid 1 onder a. Daarnaast draagt het project niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging, waarmee wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 5.16 Wm, lid 1 onder c. Uit bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling niet bezwaarlijk is in het kader van de luchtkwaliteitseisen uit de Wet milieubeheer en dat aanvullend onderzoek niet noodzakelijk is.

5.1.6 Bedrijven en milieuzondering

Goede ruimtelijke ordening voorziet in het voorkomen van hinder en gevaar. Door bij nieuwe ontwikkelingen voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en gevoelige functies (zoals woningen) kan dit gerealiseerd worden. Het is aan de ene kant zaak om te voorkomen dat er hinder en gevaar voor gevoelige bestemmingen ontstaat en aan de andere kant dient aan bedrijven voldoende zekerheid te worden geboden dat zij niet in hun activiteiten worden beperkt door nieuwe gevoelige functies. Om te bepalen of tussen de milieubelastende activiteiten en de gevoelige functies voldoende afstand in acht wordt genomen, is gebruik gemaakt van de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'. De publicatie gaat uit van richtafstanden tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Ten aanzien van de zogenaamde 'gemengde gebieden' (gebieden waar naast woningen ook andere voorzieningen aanwezig zijn) zijn deze richtafstanden korter dan ten aanzien van rustige woonwijken of rustig buitengebied.

Het voorgenomen ruimtelijk initiaitef betreft het legaliseren van de achtertuinen voor de woningen aan de Schout van Heeckerenring (nummers 43 t/m 63) in de buurt "Litscherveld". Het besluitgebied grenst aan de achterzijde aan een fietspad en een natuurgebied.

Ten zuidwesten van het besluitgebied is detailhandel gelegen. Voor de detailhandel is de aanduiding 'tuincentrum' opgenomen. Een tuincentrum is volgens de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' een activiteit met milieucategorie 2. De maximale richtafstand betreft 30 meter. De afstand tot de woonbestemming van de woning aan de Schout van Heeckerenring bedraagt circa 30 meter. De richtafstand wordt daarmee gehaald. Daarnaast zijn er woonbestemmingen gelegen op een kortere afstand van het tuincentrum waardoor verondersteld kan worden dat de ligging van het tuincentrum geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.

Ten noordoosten van het besluitgebied, op circa 120 meter, is een bedrijfsbestemming gelegen. Volgens het vigerende bestemmingsplan 'Heerlerheide Zuid' is het enkel toegestaan om bedrijven tot en met milieucategorie 2 te realiseren. Hierdoor kan worden verondersteld dat de maximale richtafstand voor de bedrijven 30 meter betreft. Aan deze richtafstand wordt ruimschoots voldaan.

Daarnaast zijn er reeds woningen gelegen aan de Schout van Heeckerenring (nummers 43 t/m 63) en wordt het besluitgebied reeds gebruikt als achtertuin. Derhalve kan worden verondersteld dat het aspect bedrijven en milieuzonering geen belemmeringen vormt voor onderhavig ruimtelijk initiatief.

Conclusie
Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

5.1.7 Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie, als op het transport van gevaarlijke stoffen.

Beleidskader
Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) vloeit de verplichting voort om in ruimtelijke plannen in te gaan op de risico's in het besluitgebied ten gevolge van handelingen met gevaarlijke stoffen. De risico's dienen te worden beoordeeld op twee maatstaven, te weten het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Verder is op 1 april 2015 het Basisnet in werking getreden.

Basisnet voor vervoer van gevaarlijke stoffen
Vervoer van gevaarlijke stoffen vindt sinds jaar en dag plaats via het spoor, over de weg en het water. Op 1 april 2015 is de Wet basisnet in werking getreden. De Wet basisnet voegt een nieuw hoofdstuk toe aan de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. Deze toevoeging omvat regels voor het vaststellen van het maximaal toegestane risico door het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Het Basisnet heeft als doel een evenwicht voor de lange termijn te creëren tussen de belangen van het vervoer van gevaarlijke stoffen over de hoofdwegen, binnenwateren en de hoofdspoorwegen en de bebouwde omgeving die hierlangs ligt en de veiligheid van omwonenden. Het Basisnet stelt verder regels aan het vaststellen en beheersen van de risico's voor het vervoer van gevaarlijke stoffen (vervoerskant).

In de Regeling basisnet (Stcrt 2014, 8242) zijn de basisnetafstanden voor de weg, het spoor en het water vastgelegd. Verder is de afstand van het plasbrandaandachtgebied vastgelegd. De basisnetafstand geeft aan voor welke afstand een risicoplafond geldt. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen een PR-plafond en een GR-plafond.

Een PR-plafond is in de Regeling basisnet omschreven als de plaats waar het plaatsgebonden risico maximaal 10-6 per jaar is. Het GR-plafond is in dezelfde regeling omschreven als de plaats waar het plaatsgebonden risico maximaal 10-7 of 10-8 per jaar is.

Plaatsgebonden risico
Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individu komt te overlijden door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron (bedrijf, weg, spoorlijn etc.), waarbij de 10-6 contour (kans van 1 op 1 miljoen op overlijden) de maatgevende grenswaarde is.

Groepsrisico
Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktijdig komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek, waarin het overlijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1000 personen) wordt afgezet tegen de kans daarop. Voor het groepsrisico geldt de oriëntatiewaarde als ijkpunt in de verantwoording (géén norm).

In het Bevi en het Bevt is een verplichting tot verantwoording van het groepsrisico opgenomen. Dit houdt in dat over elke overschrijding van de oriëntatiewaarde van het groepsrisico of toename van het groepsrisico verantwoording moet worden afgelegd (de zogeheten verantwoordingsplicht). Het betrokken bestuursorgaan moet, al dan niet in verband met de totstandkoming van een besluit, expliciet aangeven hoe de diverse factoren (waaronder zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid) zijn beoordeeld en eventuele in aanmerking komende maatregelen zijn afgewogen. Een belangrijk onderdeel van de verantwoording is overleg met (advies vragen aan) de regionale brandweer (c.q. Omgevingsdienst).

Risicovolle activiteiten
Inrichtingen
In de omgeving van het besluitgebied komen geen objecten voor met een verhoogd risico ten aanzien van de externe veiligheid. De beoogde ontwikkeling betreft de verlening van een vergunning voor de achtertuinen van de woningen (nummers 43 t/m 63) aan de Schout van Heeckerenring. Hierbij is sprake van een plaatsgebonden risico, omdat er sprake is van een verblijfsruimte voor een (beperkt) kwetsbaar object binnen het besluitgebied. Echter is het besluitgebied reeds in gebruik als achtertuin en treedt er geen verandering op binnen het besluitgebied. Inrichtingen in de omgeving vormen derhalve geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Spoor
Op een afstand van circa 1.330 meter is de spoorweg tussen Heerlen en Nuth gelegen. Gezien de grote afstand en het feit dat er binnen het besluitgebied geen wijziging optreedt ten aanzien van het plaatsgebonden- en/of groepsrisico kan worden verondersteld dat de ligging van de spoorlijn geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.

Wegverkeer
Op een afstand van circa 2.320 meter is de Rijksweg A73 gelegen. Over deze rijksweg worden gevaarlijke stoffen vervoert. Het planvoornemen betreft de verlening van een vergunning voor de locatie van de achtertuinen van de woningen (nummers 43 t/m 63) aan de Schout van Heeckerenring. Hierdoor treedt er in de feitelijke situatie geen verandering op binnen het besluitgebied. Derhalve vormt onderhavige ontwikkeling geen belemmering voor het plaatsgebonden risicocontour 10-6 en zal de beoogde ontwikkeling geen gevolgen hebben voor het groepsrisico ter plaatse.

Buisleidingen
Ten oosten van het besluitgebied is een buisleiding (Z-503-17) gelegen op circa 1.640 meter. Deze buisleiding kent een uitwendige diameter van 6 inch en een werkdruk van 40 bar. De 100% letaliteitsafstand van deze buisleiding is 40 meter en de 1% letaliteitsafstand bedraagt 70 meter. Het besluitgebied is gelegen op grote afstand van de buisleiding dat de ligging ten opzichte van de buisleiding geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling. Daarnaast treedt er binnen het besluitgebied geen verandering op, daar de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling slechts voorziet op het corrigeren van een abusievelijk foutief geplaatste bestemming op de locatie van het besluitgebied.

Water
Er is in de directe omgeving van het besluitgebied geen water gelegen, waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt, die een belemmering kan vormen voor de voorgenomen ontwikkeling.

Conclusie 
Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering in het kader van voorliggende planvoornemen.

5.1.8 M.e.r.-plicht

Toets directe m.e.r.-plicht
Het planvoornemen betreft de verlening van een vergunning voor het legaliseren van het feitelijk gebruik als achtertuinen aan de Schout van Heeckerenring (nummers 43 t/m 63) zodat het juridisch-planologische regime overeenkomt met het feitelijke gebruik van de locatie. Deze ontwikkeling komt niet voor in lijst C van de bijlage van het Besluit m.e.r. Er is hiermee geen sprake van een directe m.e.r.-plicht.

Toets m.e.r.-beoordelingsplicht
In onderdeel D van de bijlage bij het besluit milieueffectrapportage is aangegeven bij welke activiteiten, plannen en besluiten een m.e.r.-beoordeling moet plaatsvinden, dat wil zeggen een nadere afweging of mogelijk een m.e.r. procedure moet worden gevolgd. Onderhavige ontwikkeling komt niet overeen met een van de in onderdeel D aangegeven activiteiten, plannen en besluiten. Er hoeft dan ook geen milieueffectrapport te worden opgesteld.

Conclusie
Het aspect m.e.r.-plicht vormt geen belemmering in het kader van voorliggende planvoornemen.

5.6.1 Gemeentelijk beleid

Voor geheel Parkstad Limburg is een archeologische waarden- en verwachtingenkaart opgesteld, de 'archeologische verwachtings- en beleidskaart gemeente Heerlen'. Deze kaart is gebaseerd op uitgevoerd inventariserend archeologisch onderzoek. Voor de gemeente Heerlen en de overige Parkstadgemeenten is door archeologisch adviesbureau RAAP een uitgebreid onderzoek uitgevoerd. Het RAAP-rapport betreft een bureauonderzoek naar de archeologische verwachtingen waarbij een inventarisatie heeft plaatsgevonden van de bekende archeologische vindplaatsen binnen de Parkstadgemeenten en van landschappelijke (geologische en geomorfologische) en bodemkundige gegevens van het grondgebied. Daarnaast zijn de uitgevoerde archeologische onderzoeken geïnventariseerd, waarbij rekening is gehouden met vergraven of ontgronde gebieden, en heeft een literatuuronderzoek plaatsgevonden. In dit verband is onder andere ook het Actueel Hoogtebestand Nederland bestudeerd. Op basis van de genoemde inventarisaties is een archeologisch verwachtingsmodel opgesteld, dat haar neerslag heeft gevonden in een geactualiseerde archeologische verwachtingenkaart die door de gemeenteraad van Heerlen is vastgesteld op 1 oktober 2013.

Het doel van de archeologische verwachtingenkaart is het zichtbaar maken waar archeologische waarden aanwezig zijn of kunnen worden verwacht, en het daaraan koppelen van een onderzoeksplicht. Hiermee wordt tevens duidelijk bij welke werkzaamheden wel en bij welke geen archeologisch onderzoek noodzakelijk zal zijn.

Figuur: 'Archeologische verwachtings- en beleidskaart gemeente Heerlen'

In de kaart worden de volgende zes categorieën onderscheiden.

Categorie 1: beschermde Rijksmonumenten
Voor werkzaamheden is hier altijd een vergunning volgens de Erfgoedwet vereist.

Categorie 2: gebieden van zeer hoge waarde en de historische dorpskernen
Voor deze gebieden is voor de oppervlakte het wettelijk minimum van 100 m2 genomen. Projecten die over een groter oppervlak de bodem verstoren zijn onderzoeksplichtig. De monumentenwet geeft geen minimum voor de diepte van verstoring. Voor de gemeente Heerlen is voorgesteld geen onderzoeksplicht op te leggen voor werkzaamheden minder dan 40 cm diep.

Categorie 3 en 4: gebieden met een hoge en middelhoge verwachtingswaarde
Voor deze gebieden zijn de ondergrenzen nog verder verruimd (respectievelijk 250 m2 en 2.500 m2 oppervlakte, bij meer dan 40 cm diepte). Hierdoor zijn alleen de grotere projecten onderzoeksplichtig en geldt voor de meeste kleinere (particuliere) vergunningaanvragen geen onderzoeksplicht.

Categorie 5: gebieden met een lage verwachtingswaarde
In gebieden met een lage trefkans, geldt alleen voor grotere projecten (10.000 m2 en meer dan 40 cm diepte) een onderzoeksplicht.

Categorie 6: gebieden zonder verwachtingswaarde
In deze gebieden geldt geen onderzoeksplicht.

In het algemeen geldt dat een ontheffing van de onderzoeksplicht mogelijk is wanneer blijkt (na archeologisch advies van een gekwalificeerde archeoloog) dat het project een gering risico vormt voor het "bodemarchief".

5.6.2 Besluitgebied

Volgens de Archeologische Verwachtings- en Cultuurhistorische Advieskaart voor Parkstad Limburg en de gemeente Nuth, deelkaart gemeente Heerlen (noord) geldt voor het besluitgebied een lage verwachtingswaarde tot en met hoge verwachtingswaarde. Wanneer bij een bodemingreep, in het kader van een ontwikkeling, de grenswaarde van de verstoringsdiepte en het oppervlak worden overschreden is een archeologisch onderzoek noodzakelijk. Voor het onderhavige besluitgebied gelden de volgende waarden:

• Categorie 3: Terreinen met een hoge waarde. Wanneer de bodemingreep de verstoringsdiepte van 40 cm overschrijdt én sprake is van een bodemingreep over een oppervlak van 250 m2 is een archeologisch onderzoek verplicht.
• Categorie 4: Terreinen met een middelhoge waarde. Wanneer de bodemingreep de verstoringsdiepte van 40 cm overschrijdt én sprake is van een bodemingreep over een oppervlak van 2.500 m2 is een archeologisch onderzoek verplicht.
• Categorie 5: Terreinen met een lage waarde. Wanneer de bodemingreep de verstoringsdiepte van 40 cm overschrijdt én sprake is van een bodemingreep over een oppervlak van 10.000 m2 is een archeologisch onderzoek verplicht.

In het onderhavige geval is er sprake van het verlenen van een vergunning voor het legaliseren van de achtertuinen van een tiental woningen (nummer 43 t/m 63) aan de Schout van Heeckerenring. De gronden zijn reeds in gebruik als achtertuin. In het kader van dit initiatief zullen er geen bodemingrepen plaatsvinden waardoor de bodem op enige wijze verstoord zal worden. Dit betekent dat in het kader van de voorliggende omgevingsvergunningaanvraag een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk is. Derhalve vormt het aspect archeologie geen belemmering voor onderhavig initiatief.

5.6.3 Cultuurhistorie

In het besluitgebied zijn geen waardevolle objecten of cultuurhistorische elementen aanwezig. Gezien de aard van dit planvoornemen worden er geen fysieke aanpassingen gedaan. Het initiatief heeft geen effect op cultuurhistorische waarden in de omgeving. Derhalve vormt het aspect cultuurhistorie geen belemmering voor het onderhavige planvoornemen.

6.2.1 Kostenverhaal

Op 1 juli 2008 zijn samen met de Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepalingen omtrent de grondexploitatie (Afdeling 6.4 Wro) in werking getreden. In de Grondexploitatiewet is bepaald dat de gemeente bij het vaststellen van een planologische maatregel waarin mogelijkheden voor een bouwplan gecreëerd worden, verplicht is maatregelen te nemen die verzekeren dat de kosten die gepaard gaan met de ontwikkeling van de locatie worden verhaald op de initiatiefnemer van het plan.

Indien het kostenverhaal anderszins is verzekerd, kan de gemeente afzien van het opstellen van een exploitatieplan. Eveneens is de gemeente niet verplicht een exploitatieplan vast te stellen in bij het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aangegeven gevallen waar de verhaalbare kosten uitsluitend de aansluiting van een bouwperceel op de openbare ruimte of de aansluiting op nutsvoorzieningen betreffen, of niet opweegt tegen de bestuurlijke lasten (artikel 6.12, lid 2, aanhef, juncto artikel 6.2, lid 1 Bro).

Als bouwplan als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, van de wet, wordt onder andere aangewezen een bouwplan voor de bouw van een of meer woningen. Aangezien de voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet in het corrigeren van een abusievelijk foutieve bestemming voor het besluitgebied, en er geen wijzigingen zijn voorzien voor wat betreft het gebruik van de tuinen van de woningen (nummers 43 t/m 63) aan de Schout van Heeckerenring, is er geen sprake van een bouwplan in de zin van artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Er geldt daardoor geen verplichting tot kostenverhaal. De gemeentelijke kosten bestaan uitsluitend uit plankosten. Deze worden middels een overeenkomst en/ of via leges verhaald op de initiatiefnemer (de gemeente Heerlen in deze). Het vaststellen van een exploitatieplan is als gevolg hiervan niet nodig.

6.2.2 Financiële haalbaarheid

Er is gebleken dat er geen onvoorziene hoge kosten zijn te verwachten. Ook is er geen sprake van onzekere financiële bijdragen van anderen. De financieel-economische haalbaarheid is hiermee in voldoende mate aangetoond.