Oosterhout zuid 2017, herziening 3 (Parck Warande)

1.1 Algemeen

Het voornemen bestaat om een terrein aan de Warandelaan te herontwikkelen. Hierbij zal de bestaande bebouwing aan het adres Warandelaan 6 worden gesloopt. De ontwikkeling voorziet in de realisatie van 5 appartementencomplexen verspreid over het terrein en de bijbehorende parkeervoorzieningen en openbare inrichting. In totaal worden 138 appartementen gerealiseerd en 35 zorgappartementen.

Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken is een (partiële) herziening van het geldende bestemmingsplan noodzakelijk. Onderhavig bestemmingsplan geeft de nieuwe kaders aan het plangebied en maakt de realisatie van het plan mogelijk.

1.2 Plangebied: ligging en begrenzing

Het plangebied is gelegen aan de zuidzijde van de kern Oosterhout. De locatie valt onder de buurt 'De Warande' in de wijk Oosterheide. De ligging van het plangebied is weergegeven in figuur 1.1.

Het terrein is te bereiken via de Warandelaan aan de zuidzijde van het plangebied. Aan de noordzijde wordt het plan begrensd door de straat Wilhelminakanaal Zuid en het daar achterliggende Wilhelminakanaal. Aan de oostzijde van het plangebied ligt een bestaand te behouden kantoorpand (adres: Warandelaan 2). De westelijke plangrens wordt gevormd door het naastgelegen sportpark. Hier bevinden zich voetbalvelden, tennisbanen en een atletiekbaan. Kadastraal staat het plangebied bekend als gemeente Oosterhout, sectie M en perceelnummers 6345, 4597 en 4983. De globale begrenzing van het plangebied is weergegeven in figuur 1.2. Voor de exacte begrenzing van het plan wordt verwezen naar de verbeelding van dit bestemmingsplan.

Figuur 1.1: Ligging plangebied

Figuur 1.2: Globale begrenzing plangebied

1.3 Vigerende bestemmingsplannen

Voor het plangebied vigeert het bestemmingsplan Oosterhout Zuid 2017 (vastgesteld op 16 mei 2017 en onherroepelijk op 14 juli 2017). Een uitsnede van de kaart van dit bestemmingsplan met de ligging van het plangebied is weergegeven in figuur 1.3. Hierop is te zien dat het plangebied de bestemmingen 'Sport' en 'Kantoor' kent. Daarnaast ligt er over het gehele terrein een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' en een gebiedsaanduiding 'milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied'. Het realiseren van de appartementencomplexen is niet mogelijk conform het geldend bestemmingsplan door het ontbreken van een woonbestemming en de benodigde bouwvlakken. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken is een (partiële) herziening van het geldende bestemmingsplan noodzakelijk.

Figuur 1.3: Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan

1.4 Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt het plangebied en zijn omgeving nader omschreven. Tevens wordt hier het te ontwikkelen project kort beschreven. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het geldende beleid. In hoofdstuk 4 wordt het te ontwikkelen plan beschreven en getoetst aan de geldende wet- en regelgeving. Hoofdstuk 5 gaat in op de juridische uitvoerbaarheid en hoofdstuk 6 over de handhaafbaarheid. In hoofdstuk 7 wordt tenslotte de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het plan beschreven.

2.1 Historische beschrijving

De kern Oosterhout is ontstaan op de grens van zand- en kleigronden, op een kruising van landwegen. De kern Oosterhout heeft zich in eerste instantie ontwikkeld langs een aantal linten, die in een uitwaaierend patroon richting de kernen in de omgeving liepen. Op de kruising van de bebouwingslinten ontstond een groot dorp met van oorsprong een open ruimtelijke structuur. In de 19e eeuw vond rond de pleinen Markt en Heuvel verdichting van deze structuur plaats. Hier ontstond een centrumgebied waar handel en nijverheid zich vestigden.

Figuur 2.1: Oosterhout rond 1900

Naast deze belangrijkste dorpskern ontwikkelden zich in het buitengebied verschillende buurtschappen en kleinere dorpen, die voornamelijk een agrarische functie hadden. Kenmerkend voor Oosterhout waren de wegen die in een sterpatroon samenkwamen op de Markt en de kern Oosterhout verbonden met de omliggende plaatsen zoals Breda, Geertruidenberg en Dongen. Het Wilhelminakanaal, dat werd voltooid in 1924, maakte verdere industrialisatie mogelijk. In 1919 werd reeds een haven in gebruik genomen. Deze lag ten westen van het centrum en hier kwamen enkele betonfabrieken. Door de verbeterde infrastructuur en de opkomende industrie en handel in de tweede helft van de 19e eeuw groeide de woningbehoefte in Oosterhout. Het bestaande centrumgebied werd verdicht en langs de voornaamste doorgaande wegen breidde de kern uit. De groei van Oosterhout vond in deze periode ongepland en zonder sturing plaats, waarbij de gronden tussen Markt en Heuvel verder werden bebouwd.

In de 20e eeuw zijn rondom het centrumgebied de eerste woonwijken aangelegd. Na de tweede wereldoorlog groeide Oosterhout explosief. In de jaren 50 van de vorige eeuw werden ten zuiden van de kern de wijken Slotjes Oost, Slotjes Midden en Slotjes West gerealiseerd. Deze nieuwe woonbuurten waren de eerste grootschalige planmatige uitbreidingen van Oosterhout, dat tot die tijd voornamelijk kleinschalige, incidentele groei had doorgemaakt. Het Slotjesveld, ten zuiden van de Ridderstraat, bleef vrij van woningbouwontwikkelingen, waardoor een groene plek in het stedelijk gebied ontstond.

In de jaren 60 van de vorige eeuw werd aan de zuidzijde van het Wilhelminakanaal de woonwijk Oosterheide gebouwd. Ook werd in deze periode de A27 aangelegd, in de jaren '70 gevolgd door de A59. In de periode 1970-2000 vond de groei van Oosterhout met name plaats richting het noorden, waar de wijken Strijen en Dommelbergen werden ontwikkeld. De meest recente uitbreiding van de kern wordt gevormd door de wijk Vrachelen, gelegen aan de westzijde van het Wilhelminakanaal, welke met de realisering van de buurt De Contreie zijn voltooiing nadert. Oosterhout heeft zich ontwikkeld tot een kern die met name gekenmerkt wordt door de woongebieden uit verschillende tijdsperioden.

Het plangebied waar dit bestemmingsplan betrekking op heeft was tot circa 1980 onbebouwd. De perioden daarvoor kende het voornamelijk een agrarisch gebruik. De kantoorgebouwen die op het terrein aanwezig zijn/waren zijn tussen 1980 en 1990 gebouwd. Het meest noordelijke kantoorgebouw op het perceel is in 2017 gesloopt. Sindsdien ligt dit terrein braak.

2.2 Structuur plangebied

De huidige ruimtelijke structuur van Oosterhout wordt gedragen door ontsluitingswegen, die de kern opdelen in verschillende wijken en gebieden. Het centrumgebied, met de oorspronkelijke kenmerkende uitwaaierende wegenstructuur, wordt omsloten door verkeerswegen. Buiten het centrum zijn de historische routes in veel gevallen doorsneden ten behoeve van de aanleg van nieuwe woonwijken. Hierdoor zijn ze vaak niet meer herkenbaar aanwezig. De oorspronkelijke verkeersfunctie van deze routes is overgenomen door de recentere ontsluitingswegen. In paragraaf 4.11 en 4.12 wordt verder ingegaan op de cultuurhistorische en archeologische waarden binnen het plangebied.

In de directe omgeving van het plangebied zijn verschillende structuren te vinden. Op het gebied van water is vooral het Wilhelminakanaal aan de noordzijde beeldbepalend. De watergang zorgt voor een duidelijke afscheiding van de wijk Oosterheide (en de buurt Warande) van de rest van Oosterhout. Tussen de watergang en het plangebied loopt de weg Wilhelminakanaal Zuid. Deze weg vormt een belangrijke verbinding tussen de twee ontsluitingswegen Slotlaan en Bredaseweg. In het oosten van het plangebied vind de straat Warandelaan aansluiting op de weg Wilhelminakanaal Zuid. De Warandelaan is een verbindingsweg van de buurt Warande en ontsluit de woningen en de bezoekers van de sportvelden met andere ontsluitingswegen van Oosterhout. De Warandelaan wordt gekenmerkt door haar parkachtige laanstructuur. De bomen naast deze weg zijn dan ook kenmerkend voor de straat en wijk. Naast de bomenlanen aan de Warandelaan zijn ook aan de noord- en westzijde van het plangebied twee bomenrijen aanwezig. De westelijke bomenrij scheidt het plangebied van het naastgelegen sportcomplex. Hier liggen voetbalvelden, tennisbanen en een atletiekbaan.

In de huidige situatie ligt het plangebied voor een groot deel braak. Aan de voorzijde van het perceel (aan de Warandelaan) staat nog een bestaand leegstaand kantoorpand. Op het achterterrein heeft ook een kantoorpand gestaan, deze is inmiddels gesloopt. De overige grond binnen het plangebied is braak en is gedeeltelijk verhard. Aan de noord- en zuidzijde van het terrein (aan de straten Wilhelminakanaal Zuid en de Warandelaan) liggen bestaande te behouden groenstroken/bomenrijen. Ook in het plangebied staat opgaand groen wat deels gekapt gaat worden.

2.3 Projectbeschrijving

De gewenste ontwikkeling voorziet in de realisatie van woningbouw op een perceel aan de Warandelaan / Wilhelminakanaal Zuid. Het plan omhelst de realisatie van 5 appartementengebouwen met in totaal 173 appartementen (incl. zorgwoningen) in verschillende segmenten en prijsklassen. Een overzicht van de 5 gebouwen is weergegeven in figuur 2.2.

Figuur 2.2: Impressie toekomstige situatie met ligging appartementengebouwen

Het plan is opgedeeld in twee plandelen. Gebouw A en B vallen onder plandeel VEZO (samenwerking Thuisvester en Van de Ven) en gebouwen C, D en E vallen onderdeel plandeel FRE (Fundament Real Estate).

Gebouwen A en B
Gebouwen A en B zijn gelokaliseerd in het noorden van het plangebied (richting het Wilhelminakanaal Zuid). Het noordwestelijke gebouw wordt gezien als Gebouw A en het noordoostelijke als Gebouw B. Gebouw B omvat 6 verdiepingen met bergingen en parkeren op de begane grond met een maximale bouwhoogte van 24 meter. Gebouw A omvat 7-8 verdiepingen met bergingen en parkeren op de begane grond met een maximale bouwhoogte van 30 meter. In gebouw B worden 48 appartementen gerealiseerd in het sociale huur segment. De appartementen krijgen een gemiddelde grootte van circa 70 m2. In gebouw A worden 60 appartementen gerealiseerd uit het duurdere segment (vrije sector huur of koop). De appartementen krijgen een gemiddelde grootte van circa 80 m2. Op de begane grondlaag van gebouwen A en B worden parkeervoorzieningen gerealiseerd met ruimte voor circa 45 parkeerplaatsen in totaal.

Gebouwen C, D en E
Gebouwen C, D en E zijn gelegen in het zuiden van het plangebied (richting de Warandelaan). Het zuidwestelijke gebouw wordt gezien als Gebouw C en het zuidoostelijke gebouw als Gebouw E. Gebouw D is het gebouw hier te midden van. Gebouwen C en E bevatten tezamen 30 appartementen en worden uitgevoerd in 5-6 verdiepingen met bergingen en parkeren op de begane grond met een maximale bouwhoogte van 22 en 20 meter. De appartementen in deze gebouwen vallen in het dure segment (vrije sector huur of koop). De appartementen krijgen een gemiddelde oppervlakte van circa 105 m2 met ruime differentiatie. Gebouw D bevat 35 zorgappartementen. De gemiddelde grootte van deze appartementen bedraagt circa 50 m2. Gebouw D krijgt 6 bouwlagen met een maximale bouwhoogte van 21 meter. Bij de zorgappartementen gaat het om, al dan niet zelfstandige, huisvesting van personen die, vanwege hun beperkte zelfredzaamheid, op basis van een ter zake van overheidswege gehanteerd systeem, zijn geïndiceerd voor 24-uurs zorg, eventueel in combinatie met gemeenschappelijke (zorg- en) andere voorzieningen.

Het totale programma is opgenomen in onderstaande tabel.

Openbare ruimte
Het plangebied wordt aan de zuidzijde ontsloten op de Warandelaan. Aan de westzijde worden twee calamiteitenroutes gerealiseerd. In figuur 2.3 is de inrichting van het plangebied ingetekend.

Zowel op het openbaar terrein (maaiveld) als op de begane grond onder gebouwen A en B worden de benodigde parkeerplaatsen aangelegd. Hiermee kan worden voldaan in de parkeerbehoefte van de woningen en zorgappartementen. Tussen de parkeerplaatsen en gebouwen is ruimte voor groen en water. De omgeving van het plangebied kent 'groene kamers' waartussen verschillende functies (wonen, recreatie, bedrijven) zijn geclusterd. De nieuwe ontwikkeling komt tussen deze 'groene kamers'. Het plangebied wordt dan ook groen omzoomd en door gebruik te maken van verschillende boomstructuren wordt het plangebied zelf opgedeeld in verschillende kamers. Door het introduceren van een parkachtige zone tussen de gebouwen en het behouden van het waardevolle groen aan de randen wordt het percentage groen in het gebied aanzienlijk verhoogd. Daarnaast zullen ook de parkeerplaatsen worden verrijkt met groen in de vorm van karakteristieke bomen en onderbeplanting. Ook wordt met de ontsluiting aangesloten op de Warandelaan, die als groene ader door het gebied loopt. Door het gebruiken van de huidige ontsluiting op de Warandelaan kan het groen aan deze straat behouden blijven.

Ook het groen tussen het plangebied en het Wilhelminakanaal Zuid blijft behouden. Het zuidelijke deel van de groenstrook tussen de sportvelden en de projectlocatie blijft ook behouden en wordt tot aan de projectgrens ten noorden versterkt door het aanplanten van bomen. Daarnaast worden zoveel mogelijk bomen ingepast vanwege het klimaat, mogelijke extra hittestress door parkeervoorzieningen en het waarborgen van de groene kamer.

Daarnaast is er op een aantal locaties binnen de bestemming Verkeer ruimte gereserveerd voor overkappingen met zonnepanelen daarop. Van deze reservering kan alleen gebruik gemaakt worden via een afwijkingsbevoegdheid als aangetoond is dat het technisch danwel fysiek niet mogelijk is middels een gangbare, beproefde en economisch haalbare methode om aan de duurzaamheidsdoelstellingen te voldoen middels voorzieningen op, in of aan de gebouwen. Bij de verdere uitwerking van de bouwplannen voor A en B worden de mogelijkheden hiertoe onderzocht, vandaar dat gekozen is voor een visuele reservering.

Figuur 2.3: Inrichting plangebied in toekomstige situatie (impressie)

3.1 Bovengemeentelijk beleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Beleid waterschap Brabantse Delta

Het waterschap Brabantse Delta is verantwoordelijk voor het waterbeheer in de gemeente. Het gaat dan om het waterkwantiteits en –kwaliteitsbeheer, de waterkeringzorg, waterzuivering, het grondwaterbeheer, het waterbodembeheer en vaak ook het scheepvaartbeheer. Het waterschap heeft de grondslag van haar beleid opgenomen in het waterbeheerplan 2016-2021, dat is afgestemd op Europees, nationaal en provinciaal beleid. Speerpunten uit het waterbeheerplan zijn veiligheid, droge voeten, voldoende water, gezonde natuur, schoon water, genieten van water en het waterschap als calamiteitenorganisatie. Het waterschap heeft in een toetsingskader RO “De ruimte blauw geordend” aangegeven wat de ruimtelijke consequenties zijn van het waterbeleid.

Daarnaast heeft het waterschap waar nodig nog toegespitst beleid en beleidsregels op de verschillende thema's/speerpunten uit het waterbeheersplan en heeft het waterschap een eigen verordening: de Keur en de Legger. De Keur bevat gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. De legger geeft aan waar de waterstaatswerken plus bijbehorende beschermingszones liggen, aan welke afmetingen en vorm die moeten voldoen en wie onderhoudsplichtig is. Veelal is voor deze ingrepen een watervergunning van het waterschap benodigd. In sommige gevallen vallen de werkzaamheden onder een Algemene regel. Dan kan er onder voorwaarden sprake zijn van vrijstelling van de vergunningsplicht. De Keur en de Algemene regels zijn te raadplegen via de site van waterschap Brabantse Delta.

Het waterschap hanteert bij nieuwe ontwikkelingen het principe van waterneutraal bouwen, waarbij gestreefd wordt naar het behoud of herstel van de 'natuurlijke' waterhuishoudkundige situatie. Vanwege dit principe wordt bij uitbreiding van verhard oppervlak voor de omgang met hemelwater uitgegaan van de voorkeursvolgorde infiltreren, bergen, afvoeren. De technische eisen en uitgangspunten voor het ontwerp van watersystemen zijn opgenomen in de 'beleidsregel Afvoer hemelwater door toename en afkoppelen van verhard oppervlak en de hydrologische uitgangspunten bij de keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen'.

Verzocht wordt het gebruik van milieuvriendelijke materialen toe te passen en uitlogende bouwmaterialen, zoals lood, koper, zink en zacht PVC achterwege te laten. Deze stoffen kunnen zich ophopen in het water(bodem)systeem en hebben hierdoor een zeer nadelige invloed op de water(bodem)kwaliteit en ecologie.

Door middel van de verplichte watertoets ziet het waterschap toe op de uitvoering van hun beleid. Hiermee wordt gewaarborgd dat bij nieuwe ontwikkelingen het waterbeheer wordt meegenomen. De watertoets krijgt vorm via het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening.

In paragraaf 4.9 wordt nader aandacht besteed aan het onderdeel water en het beleid van het waterschap.

3.4 Gemeentelijk beleid

4.1 Milieu-aspecten

In navolgende paragrafen wordt ingegaan op de relevante milieuaspecten.

4.2 Externe veiligheid

Een plan moet worden getoetst aan de aspecten van externe veiligheid. Dat heeft betrekking op het gebruik, de opslag of het vervoer van gevaarlijke stoffen. Woningen en zorgwoningen moeten worden beschermd tegen de gevaren van die risicovolle activiteiten. Daarvoor is het Besluit externe veiligheid inrichtingen, Besluit externe veiligheid buisleidingen en Besluit externe veiligheid transportroutes de Beleidsvisie externe veiligheid van Oosterhout het te toetsen kader.

Doorwerking plangebied
Binnen het plangebied zijn geen risicovolle activiteiten toegestaan. In de omgeving zijn ook geen risicovolle activiteiten aanwezig waarvan een relevante invloed uitgaat op het plangebied. De dichtstbijgelegen bron is het Wilhelminakanaal. Ten westen van het plangebied is op enkele honderden meters het Recreatiepark Warande gelegen met een zwembad. Daar worden stoffen gescheiden opgeslagen die in het geval van een calamiteit (verkeerd vullen van tanks) waarvan het effectgebied over het plangebied is gelegen. Het plaatsgebonden risico ligt niet over het plangebied en er is geen relevant groepsrisico. De Veiligheidsregio is voorbereid op een dergelijke kenbare calamiteit. Deze kent echter geen plaatsgebonden risico en groepsrisico. Voor het overige zijn de risicobronnen op grote afstand gelegen. Gelet daarop is geen nader onderzoek vereist. Er is sprake van een aanvaardbare veiligheidssituatie.

4.3 Geluid wegverkeer

Wet geluidhinder

Met het plan worden appartementen toegevoegd en wordt vanuit het plangebied extra verkeer gegeneerd dat via de Warandelaan wordt ontsloten. De appartementen zijn geluidgevoelige objecten in de zin van de Wet geluidhinder. Daarom is het plan aan de grenswaarden Wet geluidhinder getoetst. Met het plan is er geen sprake van reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder, waardoor dat buiten beschouwing kan worden gelaten. Tenslotte moet er sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat binnen en buiten hetplangebied vanwege goede ruimtelijke ordening.

Op basis van de Wet geluidhinder (artikel 77 Wgh) is een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de geluidbelasting op de gevels van de vijf nieuwe appartementsgebouwen met maximaal 173 appartementen (bijlage 2). De ligging van de gebouwen is op de Verbeelding aangegeven. De appartementen zijn gelegen binnen de geluidzone van Wilhelminakanaal-Zuid en de Bouwlingstraat in een stedelijk gebied. De overige wegen in de omgeving zijn zogenaamde 30 km-wegen die geen geluidzone hebben. De gegevens van de wegen zijn in het rapport opgenomen. De standaard grenswaarde waaraan moet worden voldaan is 48 dB.

Uit het geluidrapport blijkt dat de geluidbelasting op de grens van het bouwvlak van de appartementsgebouwen de standaard grenswaarde overschrijdt bij alleen de gebouwen aangeduid in het rapport als gebouw A en B. Dat zijn de twee meest noordelijk gelegen gebouwen, langs Wilhelminakanaal-Zuid. De overschrijding is alleen het gevolg van het verkeer op de Wilhelminakanaal-Zuid. Zowel bij de zijgevels als de gevels aan de wegzijde wordt de grenswaarde overschreden. De geluidbelasting bedraagt maximaal 55 dB (incl. aftrekcorrectie) op de gevels aan de wegzijde.

Dat betekent dat het plan alleen mag worden vastgesteld indien er voor de gevels met een overschrijding hogere waarden zijn vastgesteld. Die zijn alleen toegestaan indien uit onderzoek is gebleken dat er geen doelmatige maatregelen mogelijk zijn, dan wel dat daartegen één of meer wettelijke bezwaren zijn in te brengen. Uit het onderzoek blijkt dat alleen een wegdekmaatregel mogelijk zou zijn op Wilhelminakanaal-Zuid. Daartegen bestaat een wettelijk bezwaar van financiële doelmatigheid omdat die enkele jaren geleden is voorzien van een nieuw wegdek. Gelet daarop heeft het college bij besluit hogere waarden vastgesteld voor de gevels van de appartementen van gebouw A en B (bijlage 14). Daardoor vormt dat geen belemmering om het plan vast te stellen.

Woon- en leefklimaat (gecumuleerd)
In het geluidrapport verkeerslawaai (bijlage 2) is ook de geluidbelasting vanwege de niet-gezoneerde wegen vastgesteld. Daaruit blijkt die kleiner zijn dan 48 dB. Daarbij is de geringe toename van 0,8 dB bij bestaande woningen aanvaardbaar. Tevens blijkt uit dat rapport dat de gecumuleerde geluidbelasting van verkeerslawaai (bijlage 2) en industrielawaai (bijlage 1) op de gevels van de appartementen maximaal 60 dB bedraagt (Lcum, zonder aftrekcorrectie). Er is sprake van een goed tot een matig woon- en leefklimaat in het plangebied.

Het ontwerpbesluit Hogere grenswaarde is in de bijlagen bij deze toelichting opgenomen.

4.4 Geur

In de omgeving van het plangebied bevinden zich geen veehouderijen of andere agrarische bedrijven. Het onderdeel 'geur' is dan ook niet van belang voor deze ontwikkeling.

4.5 Bodem

In het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 lid 1 onder d) is bepaald dat voor de uitvoerbaarheid van een plan rekening gehouden moet worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bepaald of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden bepaald of nader onderzoek en eventueel saneringen noodzakelijk zijn. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd. Derhalve is een bodemonderzoek conform de NEN 5740 richtlijnen noodzakelijk.

Doorwerking plangebied
Er is voor het plangebied een bodemonderzoek uitgevoerd door Aeres Milieu. Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 7 van deze toelichting. Hier wordt dan ook naar verwezen. De conclusie is hieronder beschreven.

Tijdens de veldinspectie op de locatie zijn geen waarnemingen gedaan die wijzen op de aanwezigheid van bodemverontreiniging of bronnen van verontreiniging.

Uit de analyseresultaten blijkt dat de bovengrond plaatselijk licht verhoogd is met lood, cadmium of som PCB. In de ondergrond zijn geen gehalten verhoogd ten opzichte van de achtergrondwaarden gemeten. Het freatisch grondwater is zeer licht verhoogd met xylenen.

De resultaten van dit bodemonderzoek geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een nader bodemonderzoek. De milieuhygiënische conditie van de bodem vormt geen belemmering voor de voorgenomen planontwikkeling tot wonen.

Indien er werkzaamheden plaatsvinden, waarbij grond vrijkomt, kan de grond mogelijk niet zonder meer worden afgevoerd of elders worden toegepast. Ten aanzien van hergebruik van deze grond elders is het Besluit Bodemkwaliteit en de Bodemkwaliteitskaart van toepassing.

4.6 Luchtkwaliteit

De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5, titel 5.2 Wm). Hierin zijn grenswaarden opgenomen voor luchtvervuilende stoffen. Voor ruimtelijke projecten zijn fijn stof (PM10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) de belangrijkste stoffen.

Een project is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• het project draagt alleen niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging;
• het project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een regionaal programma van maatregelen.

Om te bepalen of een project "niet in betekenende mate" bijdraagt aan de luchtkwaliteit is een algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate' (Besluit NIBM) en een ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) vastgesteld waarin de uitvoeringsregels zijn vastgelegd. Een project kan in twee situaties NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit:

• 1. het project behoort tot de lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) die is opgenomen in de Regeling NIBM;
• 2. het project heeft een toename van minder dan 3% van de jaargemiddelde concentratie NO2 en PM10 (1,2ìg/m3).

Doorwerking plangebied
Woningbouwplannen met minder dan 1.500 eenheden (woningen) vallen in beginsel onder de regeling NIBM. Met dit initiatief worden minder dan 1.500 woningen gerealiseerd en dit initiatief valt dus onder de regeling NIBM. Een luchtkwaliteitsonderzoek wordt dan ook niet noodzakelijk geacht. Zorgvuldigheidshalve is daarnaast gebruik gemaakt van de NIBM-tool. Bij deze tool zijn de gegevens uit paragraaf 3.4.3 gebruikt. De resultaten van de tool zijn hieronder weergegeven. Geconcludeerd kan worden dat het plan 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Het uitvoeren van een nader onderzoek is niet noodzakelijk.

Daarnaast moet gekeken worden naar de achtergrondwaarden omtrent de luchtkwaliteit. In onderstaande tabel zijn de achtergrondwaarden van fijnstof en stikstof weergegeven ter plaatse van de dichtstbijzijnde meet-/toetspunten. Geconcludeerd wordt dat deze waarden onder de gestelde normen liggen. Hiermee kan worden gezegd dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

Geconcludeerd wordt dat er zowel in de huidige als toekomstige situatie sprake is van een goed woon- en leefklimaat bij het plangebied. Dit onderdeel zorgt dan ook niet voor belemmeringen.

4.7 Flora en Fauna

De bescherming van de natuur is vastgelegd in de Wet natuurbescherming (Wnb). De Wet natuurbescherming (Wnb) geeft het wettelijke kader voor de bescherming van natuurgebieden en voor soortenbescherming. Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan dient onderzocht te worden of de Wnb ten aanzien van de bescherming van dier- en plantensoorten en gebieden de uitvoering van het plan niet in de weg staan. De provincie is bevoegd gezag voor de toetsing van handelingen met mogelijke gevolgen voor beschermde dier- en plantensoorten (de soortenbeschermingsbepalingen) én voor Natura 2000-gebieden (de gebiedenbeschermingsbepalingen). Alleen bij ruimtelijke ingrepen waarmee grote nationale belangen zijn gemoeid, blijft het Rijk bevoegd gezag.

Daarnaast vindt beleidsmatige gebiedsbescherming plaats door middel van het Natuurnetwerk Nederland (NNN), de voormalige Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Ook in dit kader zijn de provincies het bevoegd gezag.

Gebiedsbescherming vanuit de Wet natuurbescherming
De Wet natuurbescherming, heeft voor wat betreft gebiedsbescherming, betrekking op de Europees beschermde Natura 2000-gebieden. Als er naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten, afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten, mogelijkerwijs significante effecten optreden, dienen deze bij de voorbereiding van een bestemmingsplan in kaart te worden gebracht en beoordeeld.

Natura 2000-gebieden hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden en verstoring kunnen veroorzaken, moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats. Een ruimtelijk plan dat significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied kan alleen worden vastgesteld indien uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Indien deze zekerheid niet is verkregen, kan het plan worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden:

• 1. alternatieve oplossingen zijn niet voorhanden;
• 2. het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard; en
• 3. de noodzakelijke compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft.

Projecten, plannen en activiteiten die mogelijk een negatief effect hebben op de beschermde natuur in een Natura 2000-gebied zijn vergunningsplichtig.

Gebiedsbescherming vanuit provinciaal beleid
Het Natuurnetwerk Nederland (voorheen: Ecologische Hoofdstructuur (EHS)) is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuurgebieden. Het netwerk wordt gevormd door kerngebieden, natuurontwikkelingsgebieden en ecologische verbindingszones met als doel natuurgebieden beter met elkaar en met het omringende agrarisch gebied te verbinden.

Conform artikel 1.12 van de Wet natuurbescherming dragen gedeputeerde staten in hun provincie zorg voor de totstandkoming en instandhouding van een samenhangend landelijk ecologisch netwerk, genaamd 'Natuurnetwerk Nederland'. Zij wijzen daartoe in hun provincie gebieden aan die tot dit netwerk behoren. De planologische begrenzing en beschermingsregimes van het Natuurnetwerk Nederland loopt via het traject van de provinciale ruimtelijke structuurvisies en verordeningen.

Voor deze gebieden geldt een planologisch beschermingsregime. Activiteiten in deze gebieden zijn alleen toegestaan als ze geen negatieve effecten hebben op de wezenlijke kenmerken of waarden of als deze kunnen worden tegengegaan met mitigerende maatregelen.

Soortenbescherming
De Wet natuurbescherming onderscheidt beschermingsregimes voor soorten op grond van internationale verdragen, aangevuld met soorten die vanuit een nationaal oogpunt beschermd worden. Hierdoor zijn er in de Wet natuurbescherming drie verschillende verbodsartikelen per categorie soorten;

• soorten van de Vogelrichtlijn (artikel 3.1);
• soorten van de Habitatrichtlijn en de verdragen van Bern en Bonn (artikel 3.5);
• andere soorten (artikel 3.10).

Per beschermingsregime is aangegeven welke verboden er gelden en onder welke voorwaarden ontheffing of vrijsteling kan worden verleend door het bevoegd gezag. Volgens artikel 3.31 zijn de verboden, bedoeld in de artikelen 3.1, 3.5 en 3.10 niet van toepassing op handelingen die zijn beschreven in en aantoonbaar worden uitgevoerd overeenkomstig een door het Ministerie van Economische Zaken goedgekeurde gedragscode en die plaatsvinden in het kader van bestendig beheer, bestendig gebruik, of ruimtelijke ontwikkeling of inrichting.

Doorwerking plangebied
Quickscan flora en fauna
Er is door Tritium Advies een quickscan naar flora en fauna uitgevoerd voor dit plangebied. Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 3. Hieronder worden de belangrijkste punten beschreven:

Gebiedsbescherming
De meest nabijgelegen Natura 2000-gebieden zijn met circa 8,6 kilometer op relatief grote afstand gelegen (bij Natura 2000-gebieden moet verspreiding van stoffen in lucht of water wel worden beschouwd). Gezien deze afstand en de aard van de ingreep valt een significant negatief effect niet te verwachten. Er is daarnaast en stikstofonderzoek uitgevoerd om de effecten van stikstof te bepalen (zie kopje 'stikstofonderzoek' en het onderzoek in de bijlagen).

Het plangebied ligt buiten de begrenzing van het NatuurNetwerk Brabant (NNB). De provincie Noord-Brabant hanteert een externe werking als het gaat om NNB, indien een bestemmingsplan leidt tot aantasting van de ecologische waarden en kenmerken anders dan door de verspreiding van stoffen in lucht of water. Het plangebied is op circa 35 meter van een NNB-gebied, het Wilhelminakanaal, gelegen. Het Wilhelminakanaal en het plangebied worden gescheiden door een fietspad en een intensief bereden weg, Wilhelminakanaal Zuid, die parallel langs het kanaal loopt. Het Wilhelminakanaal vormt een druk bevaren scheepvaartverbinding tussen de Maas met Tilburg en Eindhoven. De oevers ter plaatse zijn steil en er is geen plas-dras zone aanwezig. Hierdoor zal er niet of nauwelijks uitwisseling van beschermde dieren en planten tussen het NNB en plangebied voorhanden zijn. Gezien het huidige gebruik en inrichting van de directe omgeving langs het Wilhelminakanaal nabij het plangebied is de verwachting dat de geplande ingreep, de recente sloop van een bedrijfsgebouw in een eerdere fase, de geplande sloop van het bestaande kantoorpand en de terugbouw van enkele appartementencomplexen, geen significant effect op het dichtstbijzijnde NNB-gebied zal uitoefenen.

Geluid en Natuurnetwerk Brabant
In de "Handreiking natuurcompensatie Noord-Brabant (17 december 2021)" is drempelwaarde voor stilte bij NNB in Noord-Brabant beschreven. Deze is gelegd op 52 dB (Lden) als gemiddelde. Dat komt overeen met een gemiddelde geluidbelasting van 45,6 dB(A) in alle etmaalperioden (In de avond- en nachtperiode wordt de gebruikelijke hindercorrectie van 5 resp. 10 dB(A) toegevoegd. De waarden worden vervolgens omgerekend naar een Lden-waarde). In het beleid wordt onderscheid gemaakt naar het type natuur met een eigen toetswaarde. Die zijn hieronder aangegeven.

Type NNB-gebied	In dB(A) (LAeq)	In dB (Lden)*
Open gebied	47	53,4
Bosgebied	42	48,4
Mix van open gebied en bosgebied	45	51,4

* Indien de geluidbelasting in alle periode gelijk is.

De oppervlakte NNB binnen deze geluidscontour van het betreffende type NNB-gebied wordt geacht als te worden verstoort. Voor zover een verstoring boven de richtwaardeis toe te rekenen aan een nieuwe activiteit, dient deze oppervlakte gecompenseerd te worden. Dit houdt in dat wanneer in de huidige situatie (voor het plan) de betreffende richtwaarde in het NNB-gebied al wordt overschreden er geen sprake is van een extra verstoring. Een toename aan geluid door een nieuwe activiteit is dan geen extra verstoring in de zin van het beleid en leidt niet tot natuurcompensatie.

In de omgeving van het plangebied zijn aan de noord- en westzijde NNB-gebieden gelegen, zie figuur 4.1. Hierna worden die getoetst.

Figuur 4.1: Ligging NNB-gebieden

NNB Kanaal (noordzijde plangebied)
Het Wilhelminakanaal is aangewezen als NNB-gebied. Het is een open gebied (water). Als toetswaarde geldt 47 dB(A), omgerekend 53,4 dB.

Er is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. In dit onderzoek zijn enkele kaarten opgenomen met de geluidsbelasting vanwege de weg Wilhelminakanaal Zuid. Op de kaarten is te zien dat bij bouwblokken A en B (in het noorden van het plan) een gevelbelasting ontstaat van maximaal 60 dB (exclusief aftrek). Op het kaartje (zie figuur 4.2) is het geluid in vlakken verdeeld over het plangebied. Hier zijn de zones van 53 dB te zien, wat inclusief aftrek van 5 dB is. Dit is dus in principe de grens van 58 dB. Ook de grens van 48 dB (lees 53 dB exclusief aftrek) is ook bepaald. Deze denkbeeldige lijn ligt op circa 85 meter vanaf het hart van de weg. Wanneer deze kaart wordt gespiegeld, zou dus geconcludeerd kunnen worden dat 85 meter richting het noorden ook de grens van 53 dB ligt. Deze zone van 85 meter omvat de gehele breedte van het kanaal en dus het NNB gebied. Wat hieruit dus geconcludeerd kan worden is dat het huidige verkeer op het Wilhelminakanaal Zuid op dit moment al zorgt voor een overschrijding van de grens van 53,4 dB bij het NNB gebied. Het gehele gebied wordt in de huidige situatie al verstoord door het verkeer in de omgeving. Hierdoor is het niet meer relevant wat de eventuele verhoging is van het geluid (dB) vanwege het plan Parck Warande. Op basis van deze gegevens kan geconcludeerd worden dat er vanuit de wetgeving geen compenserende maatregelen nodig zijn t.a.v. dit NNB-gebied.

Figuur 4.2: Rekenresultaten geluid vanwege Wilhelminakanaal-Zuid (inclusief aftrek ex artikel 110g Wgh)

NNB Park de Warande (westzijde plangebied)
Ten westen van de Bredaseweg loopt dit natuurgebied over in een bosgebied (Vrachelse heide). Dit bosgebied zal gezien de afstand tot het plangebied, de bestaande verstoring door geluid en het plan geen relevante extra verstoring van het NNB-gebied leveren.

Ten westen van het plangebied ligt ten zuiden van Wilhelminakanaal-Zuid en ten oosten van de Bredaseweg en ten noorden en westen van de Warandelaan het park De Warande. Dit park bestaat voor een groot deel uit NNB-gebied en voor het overige deel bevinden zich daar een Zwembad De Warande, sportvelden en enkele horecabedrijven en een paar woningen.

Het recreatieve deel van het park dat is aangemerkt als NNB ligt meer nabij het plangebied. Het NNB-gebied is op ca. 150 m van het plangebied gelegen. Het gebied bevat bosgebied (dichtstbijgelegen), open gebied (plas), half open gebied (Bredaseweg). Gesteld kan worden dat de richtwaarde van ca. 48 dB voor bosgebied, ca. 53 dB voor het opengebied en ca. 51 dB voor het halfopen gebied overal al wordt overschreden vanwege het huidige verkeerslawaai (Bredaseweg, Warandelaan) en andere activiteiten (inrichtingen en recreatie). Dit blijkt voor verkeerslawaai uit onderstaand figuur (bron: wwww.Atlasleefomgeving.nl). De andere activiteiten zouden daar nog moeten worden bijgeteld. Dat betekent dat er al sprake is van een bestaande verstoring door geluid van het NNB-gebied. De extra geluidseffecten die ontstaan vanwege het plan zijn dan voor de toetsing niet meer van belang.

Figuur 4.3: Huidige geluidssituatie vanwege wegverkeer (bron: Atlas Leefomgeving)

Soortenbescherming
Flora
Er zijn binnen het plangebied geen beschermde wilde plantensoorten aangetroffen. Deze soorten zijn ook niet te verwachten. Om deze redenen zullen er door de voorgenomen plannen geen nadelige effecten optreden ten aanzien van deze soortgroep en zijn er, naast de zorgplicht, vanuit de Wnb geen verdere verplichtingen.

Vogels
Er zijn geen vogelnesten c.q. verblijfplaatsen aangetroffen van vogels waarvan de nest- en verblijflocaties jaarrond zijn beschermd. Algemeen voorkomende soorten zonder jaarrond beschermd nest kunnen blijven broeden in de directe omgeving van het plangebied. Indien broedende vogels in de directe omgeving van het plangebied aanwezig zijn, kunnen verstorende werkzaamheden zoals bouwwerkzaamheden of een verwijdering van beplanting mogelijk echter niet plaatsvinden zonder hinder te veroorzaken. Wanneer er geen broedende vogels aanwezig zijn kunnen de werkzaamheden wel plaatsvinden. Indien er op deze manier wordt gehandeld, treden er geen nadelige effecten op ten aanzien van vogels. Wanneer de werkzaamheden in het geheel plaatsvinden in de minst kwetsbare periode (tussen begin oktober en half februari) worden eveneens geen nadelige effecten verwacht. Dit laatste verdient derhalve aanbeveling. Indien de werkzaamheden worden uitgevoerd op bovenstaande wijze, zullen er geen nadelige effecten optreden ten aanzien van vogels.

Grondgebonden zoogdieren
Binnen het plangebied zijn geen vaste verblijf- of voortplantingsplaatsen vastgesteld van soorten die zijn beschermd bij de Habitatrichtlijn of van soorten die niet zijn vrijgesteld door de provincie. Algemeen voorkomende soorten zijn door de provincie vrijgesteld van de verbodsbepalingen als het een ruimtelijke ingreep of inrichting betreft. Wel geldt de zorgplicht voor dergelijke soorten. Zolang de zorgplicht wordt nageleefd zijn er derhalve geen negatieve effecten te verwachten met betrekking tot grondgebonden zoogdieren.

Vleermuizen
Er zijn geen vaste verblijf- of voortplantingsplaatsen aanwezig binnen het plangebied. Mogelijk wordt er gefoerageerd binnen en nabij het plangebied. Foerageergebied is alleen beschermd wanneer dit gebied noodzakelijk is om de functionaliteit van een vaste verblijfplaats te behouden. In de directe omgeving van het plangebied is echter voldoende alternatief foerageergebied aanwezig in de vorm van de bosrijke omgeving aan de Warandelaan. Ook is het verstorend effect op foeragerende vleermuizen uit te sluiten indien de sloop- en bouwwerkzaamheden overdag uitgevoerd worden. Een negatief effect op vaste vliegroutes is eveneens niet te verwachten. Gezien het vorenstaande zijn er derhalve geen negatieve effecten te verwachten met betrekking tot vleermuizen.

Amfibieën, reptielen en vissen
Binnen het plangebied zijn geen vaste verblijf- of voortplantingsplaatsen vastgesteld van soorten die zijn beschermd bij de Habitatrichtlijn of van soorten die niet zijn vrijgesteld door de provincie. Algemeen voorkomende soorten zijn door de provincie vrijgesteld van de verbodsbepalingen als het een ruimtelijke ingreep of inrichting betreft. Wel geldt de zorgplicht voor dergelijke soorten. Zolang de zorgplicht wordt nageleefd zijn er derhalve geen negatieve effecten te verwachten met betrekking tot amfibieën, reptielen en vissen. Wel dient er in zowel de sloop- als bouwfase voor te worden gezorgd dat bij het inrichten van het bouwterrein wordt voorkomen dat het gebied aantrekkelijk wordt voor de vestiging van de rugstreeppad. Het ontstaan van poeltjes of plassen op het bouwterrein in het zomerhalfjaar (vanaf april) dient te wordt voorkomen, zodat er geen geschikt voortplantingswater voor de rugstreeppad aanwezig zal zijn.

Ongewervelden/ overige soorten
Vaste verblijfplaatsen of exemplaren van Habitatrichtlijnsoorten of van nationaal beschermde soorten zijn niet aangetroffen. Er zijn derhalve geen negatieve effecten te verwachten met betrekking tot deze soortgroepen.

In onderstaande punten wordt de eindconclusie weergegeven:

• de omschreven werkwijzen met betrekking tot zowel de zorgplicht als ten aanzien van vogels dienen in acht te worden genomen zodat een overtreding van de natuurwetgeving wordt voorkomen;
• om een verstorend effect op foeragerende vleermuizen uit te sluiten, dienen de voorgenome sloop- en bouwwerkzaamheden overdag te worden uitgevoerd;
• nader onderzoek naar soorten is niet noodzakelijk;
• een ontheffing in het kader van de Wnb (soorten) is niet noodzakelijk;
• voor algemeen voorkomende soorten geldt een algemene vrijstelling als het ruimtelijke ingrepen betreft.

Stikstofonderzoek
Er is door Stantec een stikstofonderzoek uitgevoerd voor dit plan. Deze is opgenomen in bijlage 8. Hieronder worden de belangrijkste conclusies beschreven.

Uit de resultaten van de berekeningen blijkt dat de stikstofdepositie bij omliggende Natura 2000-gebieden 0,00 N mol/ha/jr bedraagt. Derhalve wordt geconcludeerd dat er geen significant negatieve effecten zijn te verwachten voor de instandhoudingsdoelen van de betrokken Natura 2000-gebieden. Op grond van de Wet Natuurbescherming geldt een vrijstelling van de vergunningplicht en is nader onderzoek niet noodzakelijk. De Wet natuurbescherming vormt daarom geen belemmering.

4.8 Bedrijven en milieuzonering

Onder milieuzonering wordt verstaan het waar nodig zorgen voor een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds bedrijven of overige milieubelastende functies en anderzijds milieugevoelige functies zoals woningen. Bij de planontwikkeling dient rekening te worden gehouden met milieuzonering om de kwaliteit van het woon- en leefmilieu te handhaven en te bevorderen en daarnaast bedrijven voldoende zekerheid te bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitvoeren.

Richtafstanden
Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'''. In de publicatie is een lijst opgenomen met bedrijfstypen. Voor de bedrijfstypen zijn indicatieve (richt)afstanden bepaald voor de milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden vormen een indicatie van de aanvaardbaarheid in de situatie dat gevoelige functies in de nabijheid van milieubelastende functies worden gesitueerd. Indien bekend is welke activiteiten concreet worden beoogd of aanwezig zijn, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van de richtafstanden).

Omgevingstype
De richtafstanden zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype (zoals een rustig buitengebied, een stiltegebied of een natuurgebied). Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven en kantoren) voor. Binnen gemengde gebieden heeft men te maken met milieubelastende en milieugevoelige functies die op korte afstand van elkaar zijn gesitueerd. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Voorbeelden van gebieden met functiemenging zijn horecaconcentratiegebieden, stadscentra, winkelcentra en winkelgebieden van dorpskernen, woon-werkgebieden met kleinschalige ambachtelijke bedrijvigheid, gebieden langs stadstoegangswegen met meerdere functies en lintbebouwing in het buitengebied met veel agrarische en andere bedrijvigheid.

Doorwerking plangebied
Vanwege het plan worden appartementen toegevoegd. Dat zijn gevoelige objecten in de zin van de VNG-brochure. Tevens heeft het plan mogelijke effecten voor de bestaande woonomgeving. Met het plan moet er sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Zoals uit paragraaf 3.4.5 blijkt zal de verkeersgeneratie van het plangebied vanwege deze ontwikkeling circa 1.200 mvt/etmaal (werkdag) bedragen. Dat verkeer wordt ontsloten op de Warandelaan waarbij volgens het verkeersonderzoek (bijlage 9) de maximale toename (800 mvt/etm, werkdag) in noordelijke richting zal zijn op een huidige waarde van 3.800 mvt/etmaal (huidig), dus 4.600 mvt/etmaal. Dat levert maximaal een toename van ca. 0,8 dB. Gelet op de relatief grote afstand van de weg tot de bestaande woningen (ca. 25 meter) en de absolute hoogte van de geluidbelasting is dat een aanvaardbare toename gelet op alle belangen van bewoners en het plan.

Sportterreinen
Met het plan mag er geen sprake zijn van bestaande rechten (milieu) van inrichtingen en moet er sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Vanwege de andere geluidbronnen van de naastgelegen sportvelden (TSC, tennisvelden en atletiekbaan) en de openbare parkeerplaats buiten het plangebied is een afzonderlijk geluidonderzoek uitgevoerd (bijlage 1).

De omgeving moet worden beschouwd als gemengd gebied in de zin van de VNG-brochure. De nieuwe appartementen komen dichterbij de TSC-velden te liggen dan de bestaande woningen. In beginsel is er dan sprake van een extra belemmering van TSC. Er wordt echter voldaan aan de richtlijn van 50 m en is aannemelijk dat ook dan aan de geluidnormen van het Activiteitenbesluit kan worden voldaan. Mede gelet op de openbare parkeerplaats die tussen de velden en de appartementen zijn gelegen is aannemelijk dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

De velden van de Atletiekbaan en de openbare parkeerplaats liggen aan het plangebied en wordt niet voldaan aan de richtafstand(en) van de VNG-brochure. De Atletiekbaan is een milieu-inrichting waarop het Activiteitenbesluit van toepassing is. Door de ligging aan het plangebied is er sprake van extra belemmering van de milieu-inrichting, de nieuwe appartementen liggen dichterbij dan bestaande woningen. Uit het geluidonderzoek blijkt dat de standaard norm van 65 dB(A) in de avondperiode met 1 dB(A) wordt overschreden vanwege de naastgelegen atletiekbaan (71 dB(A) etmaalwaarde). Tevens wordt het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau van 50 dB(A) etmaalwaarde in de avondperiode met 2 dB(A) overschreden (geluidinstallatie bepalend). Het onderzoek toont die belemmering ook aan.

Om de belemmering op te heffen kan gelet op de geluidniveaus en de aard van de omgeving daarvoor een maatwerkvoorschrift o.g.v. het Activiteitenbesluit worden verleend aan de vergunninghouder. Dat moet onherroepelijk zijn vastgesteld voor de vaststelling van het plan. Er zijn geen toekomstige uitbreidingsplannen bekend zodat er met maatwerkvoorschriften verder geen inbreuk wordt gemaakt op bestaande rechten. In dat geval is er geen belemmering om het plan vast te stellen.

Openbare parkeerplaats
De geluidbelasting vanwege de openbare parkeerplaats is in het onderzoek berekend en blijkt bij alle appartementen te voldoen aan de standaardwaarden voor het equivalent geluidniveau (max. 50 dB(A) en het maximale geluidniveau (max. 69 dB(A)), beide etmaalwaarden.

Cumulatie industrielawaai en wegverkeerslawaai
Het bouwplan ondervindt, naast het geluid van de beschouwde wegen, geluid vanuit de inrichting van ATV Scorpio en het naastgelegen openbaar parkeerterrein. Om inzicht te geven in het te verwachten akoestisch leefklimaat is een cumulatieberekening uitgevoerd met alle relevante geluidbronnen voor verkeers- en industrielawaai. De cumulatieve geluidimmissie is bepaald op basis van de in het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012 beschreven methode. Bijlage B3 bij het onderzoek naar wegverkeerslawaai geeft de bepaling van het LCUM. Uit deze berekening blijkt dat het hoogste cumulatieve geluidniveau LCUM 60 dB(A) [leefkwaliteit matig] bedraagt en voornamelijk wordt bepaald door het wegverkeer op de Wilhelminakanaal Zuid.

De geluidbijdrage van de eigen parkeerplaats is niet rekenkundig bepaald, maar zal geen relevante invloed op de genoemde cumulatie geluidbelasting hebben. Immers, de geluidbelasting vanwege het openbaar parkeerterrein nabij ATV Scorpio – met een vergelijkbare grootte en vergelijkbare afstand tot de nieuwe bouwblokken – draagt eveneens niet relevant bij aan de genoemde gecumuleerde geluidbelasting.

Lichthinder
De sportterreinen zijn voorzien van lichtmasten. De verlichting wordt ook in de avondperiode gebruikt. Daarom is onderzocht of de verlichting bij de nieuwe woningen tot lichthinder kan leiden. Daarvoor is een lichthinderonderzoek uitgevoerd (bijlage 4). Daarbij is een verlichtingsmodel getoetst aan de gangbare landelijke richtlijnen voor sportveldverlichting (NSVV). Daarbij is uitgegaan van lichtmasten van maximaal 15 m hoog en conventionele verlichting. De conclusie is dat wordt voldaan aan de richtwaarden voor een stedelijk gebied. Dat houdt in dat de lichtintensiteit bij de appartementen aanvaardbaar zal zijn.

4.9 Water

Er is door Aeres Milieu een infiltratie onderzoek uitgevoerd en een waterparagraaf opgesteld voor het plangebied waarin het plan hydrologisch beschreven is. Voor de rapportage wordt verwezen naar bijlage 10. Hieronder worden de belangrijkste resultaten beschreven.

Afvalwater 
Ter plaatse is een kantoorpand aanwezig met een verhard parkeerterrein (Warandelaan nr. 6). Noordoostelijk op het plangebied was tot omstreeks 2017 tevens een kantoorpand aanwezig (behorende bij Warandelaan nr. 2). Zover bekend uit de oude bouwtekeningen is al het hemel- en afvalwater van het perceel aangesloten op het gemeentelijk gemengd rioolstelsel in de Warandelaan. De precieze lozingshoeveelheid die momenteel op het gemeentelijk stelsel plaatsvindt, is niet bekend. Wel zijn er minstens 3 aansluitpunten van 160 mm doorsnede gekend. Ter plaatse is momenteel geen wateroverlast of capaciteitsprobleem bekend.

Bij de ontwikkeling wordt op het perceel een gescheiden stelsel aangelegd. Het hemelwater zal indien mogelijk op eigen terrein verwerkt dienen te worden, zie paragraaf hemelwater. Door de nieuwbouw met appartementen is een toename aan de totale afvalwaterhoeveelheid te verwachten. De totale verwachte hoeveelheid afvalwater bedraagt ca. 51 m3/dag. Deze hoeveelheid zal separaat op het gemeentelijk rioolstelsel aangesloten te worden. Door de verwerking van hemelwater op eigen terrein zal de totale afvoer uit het plangebied op het rioolstelsel afnemen. De wijziging dient te zijner tijd bij de gemeente aangevraagd te worden.

Hemelwater 
Het plangebied ligt in een infiltratiegebied. Op basis van de bodemsamenstelling is infiltratie naar verwachting in de toplaag goed mogelijk. Binnen het plangebied bevinden zich momenteel geen infiltratievoorzieningen. Het bedrijfsperceel is grotendeels verhard en aangesloten op het gemeentelijk rioolstelsel. Het achtergelegen parkeerterrein bestaat uit een klinkerverharding. Momenteel wordt het hemelwater zover bekend middels diverse straatkolken afgevoerd naar het gemeentelijk rioolstelsel. Op basis van luchtfoto’s is globaal bepaald dat in de huidige situatie circa 14.350 m2 van het totale plangebied verhard is.

Bij de herontwikkeling dient in eerste instantie nieuwe, dichte verharding zoveel mogelijk vermeden te worden. Bij nieuwe ontwikkelingen dient hemelwater, afkomstig van ‘schoon’ afvoerend oppervlak, waar mogelijk, ter plaatse geïnfiltreerd te worden. indien niet toepasbaar dient berging aangelegd te worden en gekeken te worden naar de afvoer uit het gebied. Door het niet aankoppelen en infiltreren van neerslag levert dit een positieve hydrologische bijdrage, mits de juiste milieuhygiënische maatregelen worden getroffen. In achtertuinen dienen indien van toepassing schrobputjes aangebracht te worden die aangesloten worden op het vuilwaterriool om vervuiling te voorkomen.

Verder dient een piekafvoer zoveel mogelijk vermeden te worden door bijvoorbeeld hergebruik in tuinen, opvang middels groene daken en infiltreren in bij voorkeur bovengrondse voorzieningen. Bij nieuwbouw waarbij meer dan 1000 m2 verharding wordt aangebracht, is het gemeentelijk beleid om het hemelwater in de bodem te infiltreren of te lozen op oppervlaktewater binnen een afstand van 300 meter, ongeacht de bestaande verharding.

Aandachtspunt hierbij is het voorkomen van een verslechtering van de bestaande grondwaterkwaliteit gezien de ligging in een grondwaterbeschermingsgebied. Een voorziening dient tevens goed beheer- en onderhoudbaar te zijn. Aansluiten op het oppervlaktewater is gezien de afstand moeilijk realiseerbaar tenzij de noordelijke wegsloot opgewaardeerd wordt (in overleg met de gemeente).

Oppervlaktewater 
Direct noordelijk parallel aan de weg Wilhelminakanaal Zuid is een droogvallende greppel aanwezig (zonder beschermingszone). Deze is in beheer van de gemeente. Verder is direct ten noorden van de weg het Wilhelminakanaal aanwezig. Het kanaal heeft een beschermingszone die tot de kadastale grens van het plangebied loopt en wordt beheerd door Rijkswaterstaat. Het overig primair oppervlaktewater bevindt zich ca. 300 meter oostelijk van het plangebied nabij de Burgemeester Holtroplaan, welke eerst zuidelijk en vervolgens noordwestelijk afstroomt nabij de Oude Bredasebaan (westelijk van de sportvelden).

Grondwater 
Oosterhout ligt op het zuidelijke zandgebied van Noord-Brabant in een infiltratiegebied. Wegens de ligging in bebouwd gebied is er beperktere bodemdata beschikbaar van het plangebied. Naar verwachting heeft het onderzoeksgebied grondwatertrap VII. Volgens de bodematlas Noord-Brabant ligt het gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) tussen de 100 en 140 cm-mv en de gemiddelde laagste grondwaterstand (GLG) tussen 180 en 250 cm-mv. Bij voorgaande bodemonderzoeken is tevens het grondwater op 1,3-2 m-mv aangetroffen. Zover bekend is ter plaatse geen grondwateroverlast aanwezig.

Het onderzoeksgebied valt binnen het grondwaterbeschermingsgebied van het waterwingebied Oosterhout. Hiervoor zijn aanvullende milieueisen van kracht om de waterkwaliteit te waarborgen. Hiervoor gelden bijzondere regels die zijn vastgelegd in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Voor bodemwerkzaamheden dieper dan 3 m-mv, het toepassen van grond en evtentueel aanvullende zaken en het infiltreren van regenwater is niet alleen goedkeuring van gemeente en waterschap nodig maar geldt ook een meldingsplicht vanuit de IOV (via de ODZOB).

Afvoer van regenwater in de bodem of oppervlaktewater kan alleen plaatsvinden als gebruik gemaakt wordt van maatregelen die verontreiniging van het grondwater tegen gaan. Als voorzieningen in het openbare gebied worden aangelegd, dient dit ook afgestemd te worden met de gemeente.

Tijdens graafwerkzaamheden kan het zijn dat de grondwaterspiegel tijdelijk verlaagd moet worden om de werkzaamheden uit te kunnen voeren. Hiervoor is, naast een goedkeuring van waterschap Brabantse Delta, ook toestemming nodig van de gemeente om (bronnerings)water te mogen lozen op het gemeentelijk stelsel. Deze toestemming wordt alleen in overweging genomen mits voldaan wordt aan enkele randvoorwaarden inzake een vooroverleg, de vervuiling, het debiet en de duur van de lozing. Voor het gebruik van de riolering zal een rioolheffing in rekening worden gebracht. Als gebruik moet worden gemaakt van gemeentegrond of geloosd wordt op oppervlaktewater, dan zullen hierover nadere afspraken gemaakt moeten worden, zie ook het Besluit lozingen buiten voorzieningen.

Uitwerking plangebied

Op basis van de bureaustudie, het uitgevoerde infiltratieonderzoek en de genoemde aandachtspunten is een verdere uitwerking gemaakt van de benodigde waterberging.

Gezien de bestaande verharding is formeel sprake van een inbreiding (en zelfs een afname) aan verhard oppervlak.

Het maaiveld ter plaatse van de onderzoekslocatie ligt iets lager als de nabijgelegen wegen op circa 5,8 m +NAP en kent nauwelijks een hoogteverschil. Uitgangspunt is hydrologisch neutraal bouwen, waarbij de huidige grondwaterstanden en het oppervlaktewatersysteem in het gebied worden gehandhaafd. Met een grondwaterstand tussen 1,2 en 2,5 m-mv wordt ter plaatse reeds voldaan aan de benodigde ontwateringsdiepte. Door de lagere ligging ten opzichte van de omgeving is het van belang een goede waterafvoer te realiseren. Met de toenemende klimaatverandering zou een perceel namelijk vaker met wateroverlast te maken kunnen hebben bij flinke buien. Voor de nieuwbouw is net als bestaand een vloerpeil van 20-30 cm boven het bestaand maaiveld geadviseerd om eventuele instroom bij buien te vermijden. Hiermee wordt rekening gehouden bij de nadere planuitwerking van de nieuwbouw en terreininrichting.

De onderzoekslocatie ligt in een grondwaterbeschermingsgebied en bij de realisatie van het projectplan moet rekening worden gehouden met aanvullende milieuregels. Tevens dient het planvoornemen met de toekomstige voorzieningen gemeld te worden bij de bevoegde overheid (omgevingsdienst odzob). Door het voldoen aan de milieuhygiënische randvoorwaarden en gebruik van niet-uitlogende bouwmaterialen is bij de voorgenomen ontwikkeling van appartementen op het perceel geen toekomstige (grond)waterverontreiniging te verwachten.

Indien het hemelwater afgevoerd wordt buiten het beschermingsgebied zijn er verder geen regels/voorschriften van toepassing. Vanuit het beleid is het wenselijk om schoon hemelwater ter plaatse te verwerken. Derhalve is gekeken naar de nadere voorschriften voor infiltratie van afstromend hemelwater:

• gebouwen zonder schadelijk uitloogbare materialen mogen na startmelding rechtstreeks in de bodem infiltreren.
• bij schadelijke of uitloogbare materialen, wegen en parkeerterreinen tot maximaal 100 motorvoertuigen is sprake van een categorie 1-emissie en is een melding verplicht. Bij meer dan 100 voertuigen betreft het een categorie 2-emissie. Het hemelwater dient via een voldoende zuiverende voorziening of via een watergang zonder infiltrerende werking (afvoer) te stromen.

Behalve infiltratie van afstromend hemelwater zijn ook alle bodemwerkzaamheden op een diepte van drie meter of meer onder maaiveld meldingsplichtig (plaatsen monitoringspeilbuizen, sonderingen, bronneringen, funderingen, etc.). Deze voorwaarden zijn opgenomen in de factsheet bodemwerkzaamheden van de omgevingsdienst.

Ter plaatse van het plangebied zijn de daken door het toepassen van niet uitloogbare materialen als schoon te beschouwen. Behoudens het noordelijke parkeerterrein (+100 auto’s) is verder ook sprake van zeer geringe emissies (erftoegangswegen en parkeren zonder vrachtwagens). Het water moet bij alle emissies en technieken:

• Gecontroleerd infiltreren: Het is zichtbaar of duidelijk afgekaderd waar het afstromend hemelwater naartoe stroomt. Bij incidenten of calamiteiten kan het water afgevangen worden en/of de vervuilingslocatie geïsoleerd en gesaneerd worden. Bij piekbuien is een overloop toegestaan.
• Via een voldoende zuiverende voorziening gaan, zoals passend bij de categorie van emissie. Een wadi is onder voorwaarden geschikt voor een categorie 1 en 2 emissie. Voornaamste voorwaarden hiervoor zijn:
  • 1. Minimaal 20 mm van een bui moet in de voorziening behandeld/verwerkt worden.
  • 2. De aanwezigheid van een begroeide toplaag met een zuiverende laag van 30 - 50 cm dik
  • 3. Deze zuiverende laag dient minimaal 1% lutum en minimaal 2% humus te bevatten. Vanuit de gemeente is een maximum van 2% lutum en 3% humus te bevatten. Deze gehalten zijn i.v.m. de zuiverende werking en de doorlatendheid van de bodem (ter controle bodemonderzoek verplicht).
• Na infiltratie gemonitord worden op de gevolgen voor het milieu, zoals passend bij de voorziening en de emissiecategorie. Voorzieningen moeten minimaal jaarlijks worden gecontroleerd op dichtslaan van het oppervlak, ophoping van vuil en illegale activiteiten. Bij ondergronds infiltreren dient onderbouwd te worden waarom bovengronds niet kan.

Zover bekend is de bestaande verharding momenteel aangesloten op het gemeentelijk gemengd rioolstelsel. Bij de planrealisatie zal op eigen terrein een 100% gescheiden stelsel aangelegd worden. Hemelwater wordt bij voorkeur op eigen terrein verwerkt. Door de nieuwbouw met appartementen is een toename aan de totale afvalwaterhoeveelheid te verwachten. De totale verwachte hoeveelheid afvalwater bedraagt ca. 51 m3/dag en zal via een separaat DWA-riool naar het gemeentelijk stelsel afvoeren. Voor deze wijziging zal te zijner tijd een aanvraag ingediend worden bij de gemeente Oosterhout. Gezien de afname aan totale afvoerhoeveelheid door de verwerking van het hemelwater op eigen terrein zal het bestaand rioolstelsel deze hoeveelheid naar verwachting zonder aanpassingen kunnen verwerken.

Bij het planvoornemen wordt de bestaande verharding verwijderd waarna nieuwbouw met een groene invulling aangelegd wordt. Conform het waterschapsbeleid is gezien de bestaande verharde situatie geen watercompensatie vereist. Vanuit het gemeentelijk beleid dient de nieuwbouw echter geheel op eigen terrein verwerkt te worden, bij voorkeur middels infiltratie en zijn hogere bergingseisen van toepassing dan vanuit het waterschap vereist zijn bij afkoppelprojecten. Uit het uitgevoerde infiltratie onderzoek blijkt dat infiltratie toepasbaar is (1-2 m/dag verticaal en 3,5 m/dag horizontaal). Derhalve dient en zal het verzamelde hemelwater op eigen terrein verwerkt te worden. Hiervoor worden voorzieningen aangelegd waarbij ook rekening gehouden zal worden met de geplande fasering van de ontwikkeling.

Door het toekomstig gebruik (wonen) en het voldoen aan de milieu hygiënische randvoorwaarden is geen tot geringe emissie door de lokale infiltratie te verwachten. Door de ligging in een grondwaterbeschermingsgebied zijn aanvullende randvoorwaarden van toepassing om verontreiniging te voorkomen. Deze staan opgenomen in de interim omgevingsverordening Noord-Brabant en beschikbaar gestelde fact-sheets. Het hemelwater van het noordelijke parkeerterrein van +100 stuks (113 gepland) dient via een zuiverende voorziening te stromen gezien de omvang en mogelijke vervuiling op dit oppervlak. Op basis van de grondanalyses uit het ter plaatse uitgevoerd verkennend bodemonderzoek kan de aanwezige humeuze bodemlaag plaatselijk zonder aanvullende maatregelen gebruikt worden als bodemfilter. Plaatselijk wordt een grondverbetering geadviseerd zodat deze bodemlaag als bodemfilter met voldoende doorlatendheid kan fungeren.

Voorafgaand is diverse malen overleg geweest over de hemelwaterverwerking. Vanuit het gemeentelijk beleid mag er geen water op straat ontstaan bij een bui van 40 mm. Bij een open waterberging mag 70 mm geen inundatie opleveren. Huidige insteek voor de hemelwaterverwerking is de aanleg van drie wadi’s. Op basis van het inrichtingsprogramma is de toekomstige verharding bepaald, zie tabel hierna.

Uit de tabel is te concluderen dat het verhard oppervlak in de toekomstige situatie afneemt ten opzichte van de huidige situatie (inbreiding) en dat met de geplande 908 m3 waterberging in de drie wadi’s ruimschoots de benodigde hemelwaterberging voor een buineerslag van T=100 van 850,0 m3 aangelegd wordt.

Bij een boven normatieve neerslaghoeveelheid kan het hemelwater oppervlakkig afstromen naar het bestaande groen en de bestaande watergang van de gemeente Oosterhout (oppervlakkige overloop weg van de panden). Met deze noodoverloop wordt bij de toekomstige noordelijke ontwikkeling rekening gehouden.

Ter verdere verduurzaming zijn nog algemene maatregelen toepasbaar zoals inpassing van meer groen, opvang en hergebruik in een pand of de aanleg van meer groendak (wordt gezien als onverhard oppervlak).

Bovengenoemde hemelwaterverwerkingswijze voor de onderzoekslocatie met de stromingswijze is reeds concreter uitgewerkt. Door de aanleg van een gescheiden stelsel, de hemelwaterverwerking op het eigen terrein voor een bui T=100, de goede doorlatendheid van de bodem en een noodoverloop naar de gemeentelijke watergang wordt hydrologisch gezien positief/klimaatbestendig ontwikkeld. Doordat hiermee rekening gehouden is, is geen verhoogd risico op wateroverlast of verontreiniging door het planvoornemen te verwachten.

Bij de verdere planinrichting worden de uiteindelijke hemel- en afvalwatervoorzieningen en de maaiveldprofilering waar nodig nog concreter uitgewerkt in een inrichtingsplan. De voorgenomen ontwikkeling dient tevens gemeld te worden bij het bevoegd gezag (en o.a. omgevingsdienst i.v.m. ligging in het grondwaterbeschermingsgebied). De aanleg van de benodigde waterberging voor de toekomstige ontwikkeling is tevens opgenomen in de regels behorend bij het bestemmingsplan. Eventueel benodigde vergunningen worden niet middels deze waterparagraaf geregeld en zullen via daarvoor bedoelde procedures verkregen moeten worden. Dit kan o.a. middels het Omgevingsloket plaatsvinden.

4.10 Kabels en leidingen

Ter plaatse van het plangebied lopen geen planologisch relevanten kabels of leidingen. Aardgasleidingen in de omgeving zijn behandeld in paragraaf 4.2. Hoogspanningslijnen liggen op voldoende afstand. Dit onderdeel zorgt niet voor belemmeringen. Eventuele lokale kabels of leidingen worden verlegd. Daarnaast worden de woningen gasloos opgericht, waardoor een aansluiting op het gasnet niet nodig en er dus geen nieuwe gasleidingen gerealiseerd worden.

4.11 Archeologie

De bescherming van archeologisch erfgoed in Nederland is vastgelegd in de Erfgoedwet, die op 1 juli 2016 in werking is getreden. De Erfgoedwet is in de plaats gekomen van zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed, waaronder de Monumentenwet 1988. Onderdelen van de Monumentenwet die van toepassing waren op de fysieke leefomgeving gaan naar de Omgevingswet die in 2022 van kracht wordt. Voor deze onderdelen is daartoe in de Erfgoedwet voor de tussenperiode een overgangsregeling opgenomen.

De basis van de bescherming van archeologisch erfgoed in de Erfgoedwet is het verdrag van Valletta (ook wel het verdrag van Malta). De bescherming heeft als doel om archeologisch erfgoed zoveel mogelijk in situ, dus in de grond, te behouden. Dankzij het principe van “de verstoorder betaalt” uit het verdrag van Valletta worden meer archeologische resten in situ behouden.

Doorwerking plangebied
Er is voor het plangebied een archeologisch onderzoek uitgevoerd door Aeres Milieu. Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 11 van deze toelichting. Hier wordt dan ook naar verwezen. De belangrijkste resultaten en conclusies zijn hieronder beschreven.

Op basis van het uitgevoerd verkennend veldonderzoek middels boringen kan worden gesteld dat in een groot deel van het plangebied kamppodzolgronden, zoals beschreven in het bureauonderzoek, aanwezig is.

Uit het verkennend booronderzoek blijkt dat de natuurlijke ondergrond bestaat uit dekzandafzettingen van het Laagpakket van Wierden (Formatie van Boxtel). Het dekzand bestaat uit zwak siltig matig fijn, goed gesorteerd zand. De natuurlijke ondergrond bevindt zich op een diepte van circa 50 tot 130 centimeter onder maaiveld. Dit komt neer op een gemiddelde diepte van circa 5,05 tot 5,65 meter +NAP.

Ter plaatse van Type I boringen zijn (deels) intacte bodems aangetroffen. In deze boringen is veelal een Bh en/of Bsen BC-horizont aanwezig. Het podzolprofiel is dus afgetopt maar de aanwezigheid van de B- of BC-horizont blijft de archeologische verwachting gehandhaafd (middelhoog – laat-paleolithicum – vroege middeleeuwen en laag – late middeleeuwen – nieuwe tijd).

Er is tijdens het veldonderzoek ook vastgesteld dat de bodem in meer of mindere mate verstoord is. Ter plaatse van de Type II-boringen is er sprake van een verstoord bodemprofiel. Ter plaatse van boring 4 is een omgezet pakket aangetroffen waarbij de A-horizont is omgezet met een B- en/of E-horizont. Doordat er geen afdekkend pakket aanwezig was (zoals bijvoorbeeld bij een kamppodzolbodem) heeft de bewerking van het land ervoor gezorgd dat de top van de oorspronkelijke bodem is opgenomen in het bovenliggende pakket. Daar waar ploegactiviteiten minder diep zijn gegaan, is onder de ploeglaag een gemengd pakket aangetroffen van A- E- en B-horizont. Deze horizonten zijn niet meer intact, maar zijn nog niet gehomogeniseerd en opgenomen in het bovenliggende pakket. Uitgaande van het aangetroffen bodemprofiel kan gesteld worden dat bodem ter plaatse van boring 4 licht geroerd is. De afwezigheid van een (A-), E- en B-horizont ter plaatse boringen 2, 6 en 7 duidt op een recentere bewerking van de bodem (zoals egalisatie en/of door opname in het bovenliggend dek middels ploegen van de akker). Boring 7 is direct langs de voormalige bebouwing gezet. Dit betekent dat de top van het potentieel archeologisch niveau voor de periode jagers-verzamelaars ter plaatse niet meer intact is. Deze vindplaatsen zijn immers erg kwetsbaar en zullen, indien deze aanwezig zijn geweest, alleen nog ex-situ kunnen worden aangetroffen. Op basis hiervan wordt de verwachting, ter plaatse van Type II-boringen, voor de periode jager-verzamelaars bijgesteld van middelhoog naar laag. Voor de daaropvolgende periode van meer sedentaire bewoningsvormen met robuustere sporen kan worden gesteld dat deze naar verwachting nog goed aangetroffen kunnen worden. De verwachtingen uit het bureauonderzoek voor de periode neolithicum – nieuwe tijd blijven derhalve ook gehandhaafd.

De graafwerkzaamheden bij de voorgenomen planontwikkeling kunnen een negatieve impact hebben op het verwachte aanwezige archeologische niveau. Op basis van de bodemkundige gesteldheid kunnen onder de humushoudende bovengrond (0-50 centimeter beneden maaiveld) archeologische resten aanwezig zijn. Op basis hiervan wordt voor het plangebied een vervolgonderzoek geadviseerd indien de bodemingrepen dieper dan 20 centimeter onder maaiveld reiken. Hierbij is rekening gehouden met een buffer van 30 centimeter. Dit vervolgonderzoek vindt bij voorkeur in de vorm van een proefsleuvenonderzoek plaats. Hiervoor dient voorafgaand een Programma van Eisen (PvE) ter toetsing te worden voorgelegd te worden aan de bevoegde overheid (gemeente Oosterhout). De ondergrondse sloop van de huidige bebouwing mag niet plaatsvinden voor het geadviseerde vervolgonderzoek.

4.12 Cultuurhistorie

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, tweede lid, onderdeel a Bro) dient in het plan rekening gehouden te worden met cultuurhistorie. Cultuurhistorie heeft onder andere betrekking op de historische stedenbouwkundige en historisch geografische waarden in het gebied. In het plan moet beschreven worden hoe met de in het gebied aanwezige waarden en de aanwezige of te verwachten monumenten wordt omgegaan.

De Erfgoedwet bevat de wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed en archeologie in Nederland. Het is op basis hiervan verplicht om de facetten historische (steden)bouwkunde en historische geografie mee te nemen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren.

Het beleid van de provincie Noord-Brabant sluit aan op het nationale beleid voor de archeologische monumentenzorg. De provincie richt zich op de bescherming van objecten en de bescherming, benutting en ontwikkeling van structuren en ensembles van een grotere schaal.

Doorwerking plangebied
De cultuurhistorische waarden binnen Noord-Brabant zijn afgebeeld op de de 'Cultuurhistorische Waardenkaart Noord-Brabant' (CHW-kaart). Hieronder is een uitsnede van deze kaart weergegeven. Op de afbeelding is te zien dat binnen het plangebied geen cultuurhistorische waarden voorkomen. Het groen binnen en rondom het plangebied is niet aangeduid als 'historisch groen'. Het plangebied ligt daarnaast niet binnen een waardevol landschap of gebied. Binnen en rondom het plangebied zijn geen monumenten aanwezig. De Warandelaan wordt wel aangegeven als 'historisch waardevolle lijnstructuur'. De waardering van de lijnen wordt gezien de gele aanduiding gezien als 'redelijk hoog' en niet als 'hoog' of 'zeer hoog'. De bestaande locatie van de ontsluiting op de Warandelaan blijft behouden. Er hoeven hier geen bomen gekapt te worden. Er is geen sprake van doorbreking van de lijnstructuur. Met dit plan blijft deze historische waarde dus behouden. Om deze reden heeft het plan geen invloed op de cultuurhistorische waarden binnen Oosterhout. Dit onderdeel zorgt dan ook niet voor belemmeringen voor het plan.

Figuur 4.2: Uitsnede cultuurhistorische waardenkaart Noord-Brabant (gele lijnen = historische lijnstructuren, groene stippen = monumentale bomen, zwarte lijn = plangebied)

4.13 Niet-gesprongen explosieven

Er is in de gemeente Oosterhout een vooronderzoek naar niet-gesprongen explosieven uitgevoerd. Het gaat hierbij om een gemeentebreed onderzoek waarin allerlei afwerpmunities en verdachte locaties in beeld zijn gebracht. Dit is vastgelegd op een kaart. Hieronder is een uitsnede van de kaart weergegeven ter plaatse van het plangebied. Geconcludeerd wordt dat het plangebied niet in een aandachtsgebied of verdacht gebied ligt. Een nader onderzoek naar explosieven is niet noodzakelijk.

Figuur 4.3: CE-bodembelastingkaart Gemeente Oosterhout

4.14 Besluit m.e.r.

Een plan moet voldoen aan de Wet natuurbescherming, Interim-omgevingsverordening Noord-Brabant, de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage om te beoordelen of voorafgaand aan het plan een milieueffectrapport (verder: m.e.r) moet worden opgesteld. Dat is vooral bedoeld om grotere (gecumuleerde) effecten voor de leefomgeving te beoordelen en alternatieven te onderzoeken.

Uit een berekening van de stikstofdepositie is gebleken dat het plan geen significante gevolgen heeft voor een Natura 2000-gebied. Dat betekent dat er geen passende beoordeling Wet natuurbescherming is vereist. Dan is er ook geen m.e.r vereist. In de Interim-omgevingsverordening Noord-Brabant is geen aanwijzing tot het opstellen van een m.e.r. opgenomen.

In de Wet milieubeheer in samenhang met het Besluit milieueffectrapportage is gebleken dat er geen sprake is van een activiteit in onderdeel C van de bijlage bij de Besluit milieueffectrapportage. Tevens is er geen sprake van een activiteit in onderdeel D van een zogenaamd kaderstellend plan voor een activiteit waarvoor nog een omgevingsvergunning nodig is en waarvoor een uitgebreide procedure is vereist. (art. 3:4 Algemene wet bestuursrecht). Gelet daarop bestaat er geen directe verplichting tot het opstellen van een m.e.r..

In het Besluit milieueffectrapportage aangewezen gevallen moet het bevoegd gezag beoordelen of bij een project belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden waarvoor alsnog een m.e.r moet worden opgesteld. Dat is het geval indien een activiteit in onderdeel D van de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage voor komt en het daarin genoemde “geval” (drempelwaarde) zich voor doet. De planactiviteit valt onder D 11.2 “stedelijk ontwikkelingsproject”. De drempelwaarde wordt echter niet overschreden.

In art. 2, vijfde lid, Besluit milieueffectrapportage is echter bepaald dat alsnog een milieueffectbeoordeling moet worden uitgevoerd indien een activiteit in onderdeel D zich voor doet. Dat is het geval (D 11.2) om dat voor dit artikel daarvoor de drempelwaarde niet van belang is. De bouw van 5 hoge appartementgebouwen met parkeerterreinen hebben een groter ruimtelijk effect dan in de huidige situatie.

Daarom is een milieueffectbeoordeling uitgevoerd om te beoordelen of er belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden vanwege het plan. Daarbij gaat het om de optelsom van de milieueffecten van de activiteiten in de omgeving samen met die van het plan op het plangebied en (vooral) daarbuiten.

De aanmeldingsnotie (bijlage 12) dient als onderbouwing van de beslissing op de mer-beoordeling van het college. Die is getoetst aan de Wet milieubeheer en bijlage III van de Europese m.e.r-richtlijn. Geconcludeerd is dat er, rekening houdend met:

• 1. de kenmerken van het project;
• 2. de plaats van het project; en
• 3. de k enmerken van het potentiële effect;

de gecumuleerde effecten geen aanleiding geven tot het laten opstellen van een m.e.r. Daarbij is mede van belang dat het plan zelf aan de vereiste wet- en regelgeving zal voldoen. De potentiële toename van de effecten van het plan, in relatie tot de kenmerken en de plaats van het plan, zijn dusdanig beperkt van aard en omvang dat dit geen belangrijk nadelige milieugevolgen tot gevolg heeft die het doorlopen van een m.e.r.-procedure noodzakelijk maken. Daarom heeft het college besloten om geen milieueffectrapport op te laten stellen.

4.15 Windhinder

Er heeft een windhinderonderzoek plaatsgevonden om de eventuele hinder vanwege wind ter plaatse van het plangebied te bepalen. Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 13. Hierna worden de belangrijkste bevindingen beschreven.

Het windklimaat ter plaatse van de geplande ontwikkeling wordt bepaald door een aantal zaken. Allereerst speelt de statistiek van de windsnelheid op de locatie een rol. Daarnaast kan de geometrie van de geplande en van de omringende bebouwing de windsnelheid in positieve of negatieve richting beïnvloeden.

De norm NEN 8100 verwijst voor de statistische windgegevens naar de NPR 6097 Toepassing van de statistiek van de uurgemiddelde windsnelheden voor Nederland. Met behulp van door het KNMI ontwikkelde software, behorende bij de NPR 6097, kan de windstatistiek op een hoogte van 60 m op de planlocatie worden bepaald. Hierbij wordt gebruik gemaakt van data van een groot aantal meteostations en gegevens omtrent terreinruwheden tot 6 km afstand van de planlocatie.

Uit de gegevens blijkt dat op de planlocatie zuidwest de dominante windrichting is. Bij deze windrichting treden het vaakst hoge windsnelheden op. Aangezien de zuidwestelijke wind het meest voorkomt, is met name de bebouwingssituatie ten zuidwesten van het plan van belang. Ten zuidwesten van de planlocatie is sprake van een relatief open situatie, waarbij de zuidwestenwind voornamelijk vrij over sportvelden aanstroomt. Daarnaast zijn hier bomen met een hoogte van maximaal circa 20 meter aanwezig, welke voor enige afscherming zorgen. Door de relatief open ligging is windhinder op voorhand echter niet uit te sluiten.

In figuur 4.4 is een kaart weergegeven met een indicatie van de locaties van mogelijke windhinder. Aan de noordzijde van het plangebied (met name nabij de gebouwhoeken van de geplande bebouwing, en in de doorgang tussen de twee gebouwen) is sprake van een verhoogde kans op windhinder. Op deze locaties is mogelijk een matig tot plaatselijk zeer matig windklimaat te verwachten. Aan de zuidzijde van het plangebied is ook sprake van een verhoogde kans op windhinder nabij de bouwhoeken, zij het in mindere mate gezien de lagere bouwhoogte. In de doorgang tussen de zuidwestelijke gebouwen is tevens sprake van een verhoogde hinderkans. Door de zeer open ligging in combinatie met de interactie tussen deze gebouwen is hier mogelijk sprake van een matig tot zeer matig windklimaat. De verwachting is dat de geplande nieuwbouw geen significant effect heeft op het windklimaat rond de bestaande omgevingsbebouwing.

Opgemerkt wordt dat de geplande parkachtige inrichting van het plangebied een positief effect zal hebben op het windklimaat. Geadviseerd wordt met name in de gebieden waar een hogere hinderkans te verwachten is het windklimaat te verbeteren met behulp van begroeiing in de vorm van bomen en heesters. Er is een nadere eisen-regeling in de planregels opgenomen om te borgen dat er geen slecht windklimaat op verblijfsniveau zal ontstaan voor de van toepassing zijnde activiteitenklasse (NEN 8100).
In een later stadium van de planontwikkeling, als ook de locaties van windgevoelige functies bekend zijn, kan op basis van een beoordeling van het uitgewerkte planontwerp worden afgewogen of nader onderzoek met de windtunnel of CFD noodzakelijk is om het voorkomen van een slecht windklimaat voor de van toepassing zijnde activiteitenklasse te borgen. Dit onderzoek wordt toegevoegd bij de aanvraag omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen.

Figuur 4.4: Indicatie locaties mogelijke windhinder (bron: PEUTZ)

5.1 Het juridische plan

Het onderhavige bestemmingsplan heeft tot doel een juridisch-planologische regeling te scheppen voor de bebouwing en het gebruik van de gronden en gebouwen binnen het bestaand stedelijk gebied.

Bij het opstellen van het onderhavige bestemmingsplan is aansluiting gezocht bij de in de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening geformuleerde uitgangspunten. Daarnaast is aangesloten bij het gemeentelijke 'Handboek (digitale) bestemmingsplannen'. Voor onderhavig bestemmingsplan is de versie van december 2020 gehanteerd. Het handboek bevat een set regels die voor alle nieuwe bestemmingsplannen binnen de gemeente Oosterhout wordt gehanteerd, waardoor sprake is van uniforme regelingen in de diverse plannen. In het Handboek is gestreefd naar standaardisering van bestemmingen en regels zoals aangegeven in de Standaard Vergelijkbare bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012).

Het onderhavige bestemmingsplan wijkt op de volgende punten af van het handboek:

• a. omdat er enkel gestapelde woningen mogelijk gemaakt worden, is de bebouwingstypologie hierop afgestemd. Daarnaast komt de bestemmingsgrens overeen met de bouwgrens, waardoor er geen bouwwerken buiten het bouwvlak mogelijk zijn, uitgezonderd hetgeen onder b opgenomen is;
• b. er is een aparte regeling met aanduiding op de verbeelding opgenomen voor overkappingen buiten het bouwvlak (zowel met als zonder afwijkingsprocedure);
• c. binnen alle bouwvlakken zijn (al dan niet ondergrondse) parkeervoorzieningen mogelijk, dit is dus algemeen toegestaan en gereguleerd binnen de algemene bouwregels in artikel 9;
• d. enkele niet relevante c.q. niet wenselijke functies binnen de bestemming Verkeer zijn niet opgenomen (zoals evenementen, terrassen en jongerenontmoetingsplaatsen);
• e. voor 'zorgwoning' is een alternatieve begripsomschrijving opgenomen;
• f. enkele niet relevante bepalingen zijn geschrapt;
• g. ondergronds bouwen (waaronder parkeergarages) zijn algemeen toegestaan onder gebouwen (zie artikel 9.1) en zijn niet met een specifieke aanduiding op de verbeelding opgenomen.

De Wet ruimtelijke ordening biedt mogelijkheden voor het opstellen van verschillende bestemmingsplanvormen, van zeer globaal tot gedetailleerd. Het onderhavige bestemmingsplan beschrijft meer dan alleen de hoofdlijnen van het beleid, doch treedt niet al te zeer in details. Uitgangspunt van het bestemmingsplan is het bieden van een flexibele, juridische regeling, zonder dat hierdoor de rechtszekerheid van de burger wordt geschaad. In de volgende paragraaf wordt inhoudelijk ingegaan op de afzonderlijke bestemmingen binnen het onderhavige bestemmingsplan.

5.2 Bestemmingen

7.1 Economische uitvoerbaarheid

Dit bestemmingsplan is een ontwikkelingsgericht bestemmingsplan, gericht op het mogelijk maken van gestapelde woningbouw. Met de initiatiefnemers is een anterieure overeenkomst gesloten teneinde het kostenverhaal te borgen.

Het plan wordt door initiatiefnemers gerealiseerd en er zijn verder geen kosten aan verbonden voor de gemeente. Geconcludeerd kan worden dat voorliggend bestemmingsplan financieel uitvoerbaar is.

7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Omgevingsdialoog
Op 17 juni 2019 is er in het kader van de omgevingsdialoog door initiatiefnemers een inloopavond georganiseerd waarin de omwonenden geïnformeerd zijn over de plannen aan de Warandelaan 6 en het braakliggende terrein richting Wilhelminakanaal Zuid. Naar aanleiding van die avond zijn 16 reacties ontvangen. De meest gehoorde reactie op het plan is de ontsluiting op de Warandelaan (zorg om de verkeersafwikkeling). Daarnaast zijn er enkele reacties ontvangen inzake het woningbouwprogramma (hoogbouw en uitstraling hiervan), de groenvoorziening (sparen van het groen) en de zorg (eventuele zorgmogelijkheden spreken aan).

De reacties uit de omgeving zijn teruggekoppeld aan de gemeente. Overwogen is om een extra ontsluiting aan het Wilhelminakanaal Zuid te realiseren. Daar is echter niet voor gekozen omdat:

• het vanuit het beleid duurzaam veilig de wens is het aantal aansluitingen op een weg met een ontsluitingsfunctie te beperken. Vanuit dit oogpunt en vanuit het oogpunt van verkeersveiligheid heeft een ontsluiting van de nieuwe woonlocatie op de Warandelaan (30 km-zone) een duidelijke voorkeur.
• men het groen tussen het Wilhelminakanaal en de nieuwe appartementen wil behouden;
• men extra verharding en extra bomenkap door tweede ontsluiting ongewenst vindt;
• de verkeersafwikkeling van het plan in voldoende mate kan plaatsvinden middels één ontsluiting;
• het toevoegen van extra ontsluiting geen garantie biedt met betrekking tot spreiding van het verkeer.

Een andere optie die verkend is, is of de voorgestelde ontsluiting aan de Warandelaan verplaatst kan worden. Hier is niet voor gekozen omdat er dan extra bomen gekapt moeten worden aan de Warandelaan.

Vooroverleg en inspraak
In het kader van het voorgeschreven vooroverleg is de kennisgeving van het voorontwerp-bestemmingsplan toegezonden aan de Provincie Noord-Brabant, het Ministerie van Infrastructuur en Milieu, het Waterschap Brabantse Delta en de uitvoeringsinstantie namens de provincie (Grondwaterbeschermingsgebied) de Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant.

Het voorontwerp-bestemmingsplan "Oosterhout zuid 2017 herziening 3 (Parck Warande)" heeft conform de Algemene Inspraakverordening Oosterhout 2006 met ingang van 24 juni 2021 tot en met 21 juli 2021 ter inzage gelegen. Publicatie hiervan heeft plaatsgevonden d.d. 23 juni 2021 in het huis-aan-huis weekblad "Oosterhout" en op de gemeentelijke website. Het voorontwerpbestemmingsplan was tevens op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl in te zien. Gedurende deze termijn bestond de gelegenheid om schriftelijk en mondeling op het plan te reageren door de indiening van een inspraakreactie. Van deze gelegenheid is gebruik gemaakt door 21 instanties c.q. personen. Tevens vond op 1 juli 2021 een inspraakbijeenkomst plaats.

In de bijlagen is een reactienota inspraak en vooroverleg opgenomen ten aanzien van vooroverleg en inspraak.

7.3 Vaststellingsprocedure

De procedure van artikel 3.8 en verder van de Wet ruimtelijke ordening wordt doorlopen. Eventuele binnengekomen zienswijzen worden verwerkt in de 'Reactienota zienswijzen inzake ontwerp-bestemmingsplan Oosterhout Zuid 2017, herziening 3 (Parck Warande) ' welke als bijlage bij het vastgestelde bestemmingsplan gevoegd zal worden. In het vast te stellen bestemmingsplan worden voor zover nodig wijzigingen en aanvullingen aangebracht die in de reactienota zijn opgenomen.